自中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2月7日通過(guò)《快遞暫行條例(草案)》，中國(guó)快遞業(yè)首部行政法規(guī)立法工作完成。
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2月27日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)對(duì)這部條例草案進(jìn)行了解讀。國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝說(shuō)，這部法規(guī)具有“里程碑式意義”。
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已經(jīng)連續(xù)四年位居世界第一位的中國(guó)快遞業(yè)，從2014年開(kāi)始伴隨電商發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展期，到2017年年業(yè)務(wù)量高達(dá)400億件。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞業(yè)發(fā)展遇到諸多制約，條例草案從制度安排上力圖破解快遞業(yè)瓶頸，保障其健康發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展。
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一是快遞“最后一公里”難題。例如，在不少封閉小區(qū)，規(guī)定快遞車(chē)不得入內(nèi)；在一些城市，快遞車(chē)輛上路難、行車(chē)難、停車(chē)難；快遞末端網(wǎng)點(diǎn)辦照成本高等。
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對(duì)此，條例草案從制度上予以保障。如，要求公安、運(yùn)輸、郵政部門(mén)對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，不得禁止快遞服務(wù)車(chē)輛依法通行；對(duì)于進(jìn)小區(qū)難，要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)投遞場(chǎng)所，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立智能快遞柜等。
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國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)張建華表示：“暫行條例著重解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，釋放制度紅利。”
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二是安全難題。張建華說(shuō)，快遞業(yè)的安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生。
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守護(hù)安全底線、保障寄遞渠道的安全是條例立法考量的重要問(wèn)題。條例著力優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)制度。馬軍勝表示，條例草案規(guī)定快遞企業(yè)要執(zhí)行實(shí)名收寄制度，并明確個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)制度。
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三是包裝浪費(fèi)。中國(guó)一年產(chǎn)生400億件快遞，而且每年還以100億件速度增長(zhǎng)。這將使用多少包裝材料?馬軍勝說(shuō)，包裝箱，一年大概40億個(gè)；塑料封套，一年大概七、八十億個(gè)；文件封套，一年40億個(gè)；運(yùn)單，每個(gè)快遞上都有一個(gè)；還有數(shù)不清的膠帶?？爝f業(yè)包裝浪費(fèi)驚人，并造成垃圾污染，到了急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候。
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條例草案中要求使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。馬軍勝說(shuō)，現(xiàn)在已鼓勵(lì)企業(yè)回收快件包裝，并從2017年開(kāi)始大力推廣環(huán)保布袋，取代之前的編織袋，爭(zhēng)取2020年前把三分之二中轉(zhuǎn)袋更換為環(huán)保布袋。他還表示，希望生產(chǎn)廠商更多生產(chǎn)可降解膠帶，減少污染。
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立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，快遞暫行條例為快遞業(yè)發(fā)展確定了方向。馬軍勝說(shuō)，這部條例是全球?yàn)閿?shù)不多的全方位調(diào)整快遞業(yè)法律關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法。
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張建華表示，此次立法秉持“包容審慎”理念。對(duì)于暫行條例執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，還會(huì)調(diào)整制度措施。據(jù)了解，條例之所以有“暫行”二字，一是由于快遞是新業(yè)態(tài)，要給其留有發(fā)展空間；二是政策制定貫徹了包容審慎的原則。
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