一、重要性：航空物流通道建設(shè)的新任務(wù)
建設(shè)航空物流通道是國家現(xiàn)代物流體系建設(shè)的必要內(nèi)容。在2018年發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中，核心目標(biāo)是打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，其中通道是指交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道。物流網(wǎng)絡(luò)由物流運(yùn)輸線路和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，物流樞紐是物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，物流通道是物流網(wǎng)絡(luò)中連接樞紐和門戶節(jié)點(diǎn)的重要線路和骨干格局。國家是在已有“十縱十橫”(陸上)物流通道格局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)6類212個(gè)國家物流樞紐，到2035年基本形成于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。而民航是已經(jīng)有了相當(dāng)規(guī)模的航線網(wǎng)絡(luò)，也有了一定數(shù)量和規(guī)模的航空樞紐，但最缺通道，與地面物流正好相反。
建設(shè)航空物流通道是國家的重要決定和部署的重要任務(wù)。2020年結(jié)合全球抗疫防疫的現(xiàn)實(shí)，國家提出了“暢通國際國內(nèi)物流運(yùn)輸”、“提升國際航空貨運(yùn)能力，穩(wěn)定國際物流供應(yīng)鏈”等要求和任務(wù)。2020年3月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了“進(jìn)一步提升我國國際航空貨運(yùn)能力、暢通國際物流供應(yīng)鏈”的重要決策和重要部署。2020年5月19日，民航局召開促進(jìn)航空物流發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快航空貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速推動(dòng)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代航空物流轉(zhuǎn)型升級。航空物流通道建設(shè)是此項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義、核心行動(dòng)。
建設(shè)航空物流通道是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)新要求的必然選擇。十九屆五中全會(huì)通過的《意見》中，4次提到物流，8次提到供應(yīng)鏈，包括“加快發(fā)展現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)”、“完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)”、“構(gòu)建現(xiàn)代物流體系”、“完善鄉(xiāng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施”、“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”等整體要求，部署了“加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺(tái)，夯實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。……推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級……加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”等具體任務(wù)。物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施之一，是“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”的重要方面，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型”的重要條件和支撐。物流在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展物流已經(jīng)成為支撐我國未來奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利的新任務(wù)和新要件。這就為民航編制“十四五”現(xiàn)代航空物流發(fā)展規(guī)劃指明了方向。
建設(shè)航空物流通道是在新時(shí)期建設(shè)交通強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)的重要路徑。為了推動(dòng)民航強(qiáng)國建設(shè)和航空業(yè)轉(zhuǎn)型升級，民航局2018年專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出了“全球123快貨物流圈”(國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))目標(biāo)和“構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)”新任務(wù)，這就主要依靠航空物流來實(shí)現(xiàn)123目標(biāo)，民航要在構(gòu)建全球交通網(wǎng)絡(luò)中沖鋒在前、有新?lián)?dāng)。
二、瓶頸性：航空物流通道建設(shè)面臨的新形勢
十三五以來，我國已經(jīng)成為物流大國，中國民航航空物流持續(xù)實(shí)現(xiàn)了量的穩(wěn)定增長，發(fā)展模式開始從“以量為主”轉(zhuǎn)向了“以鏈為主”，開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。2018年中國民航貨郵吞吐量1674萬噸，增長3.5%;2019年全國民航運(yùn)輸機(jī)場完成貨郵吞吐量1710.01萬噸，比上年增長2.1%。
回顧十三五，由于缺乏頂層制度設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施落后或不足、多式聯(lián)運(yùn)體系不完善等原因，我國航空物流發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、服務(wù)水平有待提高、企業(yè)協(xié)調(diào)能力較弱、集疏運(yùn)效率偏低等問題，以及“保障能力不足、運(yùn)輸效率不高、競爭力不強(qiáng)等關(guān)鍵性問題”。筆者認(rèn)為，特別是存在能力不足和結(jié)構(gòu)失衡、航空通道格局不大和不成體系兩大類問題。
能力不足主要表現(xiàn)在四方面：一是專業(yè)化不強(qiáng)，如市場主體、運(yùn)作效率等。二是規(guī)?；蛔?，如機(jī)隊(duì)規(guī)模和運(yùn)輸能力。三是市場化不強(qiáng)，如貨源組織、資源管理等。四是國際化不力，如有航線無網(wǎng)絡(luò)、有合作無網(wǎng)點(diǎn)等。截至2019年底，我國國內(nèi)運(yùn)營全貨機(jī)服務(wù)的航空公司合計(jì)13家，貨機(jī)總架數(shù)僅有174架(僅占全民航機(jī)隊(duì)的4.5%，低于全球10%的平均水平)，能飛洲際的運(yùn)力僅有41架。我國國際航空貨運(yùn)能力存在顯著短板，國際化水平不足，與強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)和全球航空業(yè)地位不相匹配，與歐美相比差距明顯。
結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在四方面：一是運(yùn)能結(jié)構(gòu)。主要是航班腹艙與專業(yè)貨機(jī)的運(yùn)能結(jié)構(gòu)比例失衡，2020我國航空貨運(yùn)量的50%(其中國際航線客機(jī)腹艙載運(yùn)量是49%，國內(nèi)線客機(jī)腹艙占82%)依賴航班飛機(jī)的腹艙。由于存在腹艙運(yùn)量有限，經(jīng)常被行李擠占而出現(xiàn)“拉貨”現(xiàn)象，影響貨物的計(jì)劃準(zhǔn)點(diǎn)性和客戶滿意度。二是供給結(jié)構(gòu)。貨運(yùn)航班數(shù)量僅為客運(yùn)的24%，航班時(shí)刻占比小于百分之十。三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)有網(wǎng)絡(luò)，國際不成網(wǎng)。四是空間結(jié)構(gòu)。客運(yùn)樞紐多過和強(qiáng)過貨運(yùn)樞紐，東部缺時(shí)刻、西部缺航班。貨運(yùn)企業(yè)和航班效益不佳，一些貨機(jī)航線靠政策支撐。國家層面上，缺少具有全球視野的全國航空物流總體規(guī)劃布局和發(fā)展引導(dǎo)，航空物流與其面物流的銜接、聯(lián)運(yùn)、共享等不夠緊密。
航空通道的問題主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是有網(wǎng)絡(luò)無通道，二是客強(qiáng)貨弱，三是內(nèi)強(qiáng)外弱。從總體上來看，在我國民航十三五規(guī)劃中，對樞紐建設(shè)著墨不少，各地政府和各方面都偏向于航空客運(yùn)發(fā)展、偏重于客運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)。目前，我國航空樞紐建設(shè)成效顯著，但航空物流通道的發(fā)展卻并不理想，雖在國內(nèi)有一定格局但偏小，國際航空物流專門通道幾乎等于零。以東盟航班為例，2018年我國30個(gè)省份(未含港澳臺(tái))開辟了東盟客運(yùn)直航航班，共執(zhí)行航班37.4184萬班次，共運(yùn)送貨郵83.2331萬噸，平均2.22噸/班。其中，航空貨運(yùn)量最大的省份是山東(36.19萬噸)，第二是上海(25.78萬噸)，有兩個(gè)省為0，6個(gè)省份小于10頓，6個(gè)省份介于1～2萬噸之間，其余14個(gè)省份均介于10～10000噸之間。前兩個(gè)省貨運(yùn)量占比74.45%，其他省份并非沒有貨、沒有需求、貨源不足，而是因?yàn)楹桨喽嗍桥R時(shí)或短期客運(yùn)包機(jī)不載貨。2019年，中國香港(512.1萬噸)、上海浦東(376.9萬噸)、北京首都(207.4萬噸)、中國臺(tái)北(232.3萬噸)、廣州白云(189.1萬噸)位居世界前20名榜單;前20條國內(nèi)航線重點(diǎn)集中在浦東、北京、廣州、成都、深圳5個(gè)樞紐機(jī)場之間，國內(nèi)航線貨郵運(yùn)量最多的是深圳—北京(20.0429萬噸，也是唯一的一條超過20萬噸的航線)，第二條是廣州—北京(18.6253萬噸)，其后三條是地區(qū)航線(上海浦東—香港、香港—上海浦東、上海浦東—臺(tái)北)是剛剛過了10萬噸，其余15條航線都過了5萬噸;前20條國際航線主要集中在上海浦東、廣州兩個(gè)機(jī)場(是典型的門戶型樞紐機(jī)場)，最多的是上海浦東—東京成田(17.51萬噸)，其后四條均過了10萬噸(上海浦東—洛杉磯、上海浦東—法蘭克福、上海浦東—首爾仁川、首爾仁川—上海浦東)，其余15條航線都介于4～9.4萬噸之間，展現(xiàn)出了國內(nèi)(門戶)樞紐—國際(門戶)樞紐間的航空通道特征和基本格局。
三、緊迫性：推進(jìn)航空物流通道建設(shè)勢在必行
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，客觀上從運(yùn)輸能力、運(yùn)輸品質(zhì)、支撐體系、作用發(fā)揮等多方面對我國航空通道建設(shè)(特別是國際物流通道)提出了新要求，構(gòu)建新格局又提出了具體要求。這就迫切需要民航人轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變航班生產(chǎn)組織方式，改變航班運(yùn)行保障模式，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各自的戰(zhàn)略定位、利益關(guān)系、發(fā)展方向與發(fā)展步調(diào)等。
一是要繼續(xù)強(qiáng)化民航服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)人民的認(rèn)識(shí)。航空物流的發(fā)展也必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略(發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家現(xiàn)代物流體系建設(shè)，特別是要服務(wù)于跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的建立與優(yōu)化。
二是要繼續(xù)發(fā)揮民航行業(yè)大協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變屬地化改革以來的獨(dú)立打拼、分散保障等觀念和模式，改變現(xiàn)存三大問題：割據(jù)、共享、競爭，改變量上去了效益下來的窘境。作業(yè)系統(tǒng)各自獨(dú)立、空間上分割;數(shù)據(jù)缺少部門間和整體上的交流，互換不足，缺乏共享;各市場主體(機(jī)場、航司、代理等)各自獨(dú)立，各自為戰(zhàn)，既戰(zhàn)外“航”，又戰(zhàn)內(nèi)“航”，既疲憊不堪又難以形成強(qiáng)的競爭力。
三是轉(zhuǎn)變觀念，盡快消除當(dāng)前對航空物流發(fā)展的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變重視量忽視質(zhì)的認(rèn)知習(xí)慣、統(tǒng)計(jì)方式和考評做法;樹立全國一盤棋的大運(yùn)行大保障體系觀念，從認(rèn)識(shí)和規(guī)劃、運(yùn)行上打破區(qū)域壟斷、天地分割。新時(shí)代新發(fā)展階段，提高國際航空物流供應(yīng)鏈管理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照《建議》關(guān)于“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的要求，科學(xué)把握好航空物流實(shí)踐中的若干關(guān)系，推動(dòng)行業(yè)水平穩(wěn)步提高，做到建設(shè)效果實(shí)在實(shí)際。處理好國際航空物流通道建設(shè)的若干關(guān)系。一是利與力的關(guān)系，二是獨(dú)享與共享的關(guān)系，三是零散與集中的關(guān)系。我國航空物流發(fā)展多處于傳統(tǒng)狀態(tài)，雖有新起色新變化但沒有與其它產(chǎn)業(yè)深度融合。本就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、信息化程度不高、綜合競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度不深、規(guī)模體量不大等現(xiàn)實(shí)問題，而民航企業(yè)間習(xí)慣于固守“自己的一畝三分地”，還人為設(shè)置進(jìn)入壁壘和拒絕聯(lián)合拓展;也存在多方利益博弈等現(xiàn)象。
我國的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)卻是形勢逼人強(qiáng)。我國未來航空物流發(fā)展的著力方向，必須是：改變規(guī)劃和生產(chǎn)組織與運(yùn)作方式，優(yōu)化航空資源配置，加快建設(shè)國際航空物流通道。
四、謀劃性：十四五推進(jìn)航空通道建設(shè)的建議
1、總體構(gòu)想：為配合國家戰(zhàn)略、配合區(qū)域戰(zhàn)略、配合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，配合實(shí)體發(fā)展，通過行業(yè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、投資引導(dǎo)和運(yùn)作指導(dǎo)，以雙通道(客運(yùn)與貨運(yùn)、國內(nèi)與國際)為主要形式來配合新發(fā)展格局的構(gòu)建，補(bǔ)上專業(yè)化、現(xiàn)代化航空物流體系的弱項(xiàng)，從而提高航空資源和物流資源利用效率，提高航空資源使用和行業(yè)航企自身經(jīng)營效益。同時(shí)，要以市場化為主線，建立和培養(yǎng)合作共贏、天地互動(dòng)、資源共享、設(shè)施共建、錯(cuò)位競爭、差異管理等新機(jī)制;以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以政府為支持，補(bǔ)上航空貨運(yùn)設(shè)施不足短板;打造具有國際競爭力的航空貨運(yùn)樞紐，繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)通道建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國際門戶樞紐建設(shè)和國際通道建設(shè)。
2、堅(jiān)持三同：在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持同時(shí)推動(dòng)航空樞紐和航空物流通道建設(shè)，堅(jiān)持同步發(fā)展航空樞紐經(jīng)濟(jì)和航空通道經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持同步推進(jìn)航空樞紐硬件設(shè)施建設(shè)與功能完善。借鑒地面交通的由“一縱一橫”(京廣、隴海線)到“十縱十橫”的通道格局的規(guī)劃和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)民航行業(yè)規(guī)劃的思路與實(shí)施模式，持續(xù)規(guī)劃、連續(xù)建設(shè)，真正將“一張藍(lán)圖繪到底”。
3、重在定位：在民航十四五規(guī)劃中，重新界定樞紐機(jī)場名稱和功能定位。把十三五規(guī)劃中的區(qū)域樞紐進(jìn)一步細(xì)化，增加國際門戶樞紐概念，增加航空物流布局專題規(guī)劃。全國可以三大超級國際樞紐為重心，以10～20個(gè)為國內(nèi)區(qū)域樞紐，以南寧、昆明、烏魯木齊、呼和浩特、黑龍江、大連、煙臺(tái)、杭州、福州等為門戶樞紐型機(jī)場，承擔(dān)起各有重點(diǎn)方向的聯(lián)通國內(nèi)國際、中轉(zhuǎn)集散功能的建設(shè)任務(wù)。例如，把南寧確定為面向東盟的門戶樞紐機(jī)場，支持其開通和加密東盟十國的客貨運(yùn)航班;地方政府部門也要支持其完善硬件設(shè)施、口岸資質(zhì)和中轉(zhuǎn)集散功能;機(jī)場自身要加大投資，做好保障和服務(wù)。這樣，全國一些無法直航、或直航載運(yùn)率偏低的航班都可以經(jīng)停南寧，進(jìn)行集客集貨之后再飛往東盟國家，其它散客、散貨都可以經(jīng)南寧中轉(zhuǎn)。發(fā)揮好門戶型樞紐機(jī)場的作用，對外形成通道、對內(nèi)猶如漏斗，這樣的定位和模式就可以從滿足飛機(jī)性能、提高航班載運(yùn)率、降低財(cái)政負(fù)擔(dān)、增加航班密度、便捷旅客出行、提高快遞時(shí)效等方面而多方獲益、整體收效。其它，昆明主要面向中亞、南亞，烏魯木齊主要面向西亞等等，諸如此類。廣州白云機(jī)場也可以把東南亞航班逐步轉(zhuǎn)移出來，把讓出來的航班時(shí)刻資源用在完善洲際航班航線網(wǎng)絡(luò)上，真正形成超級國際樞紐。
4、國內(nèi)通道。在民航“十四五”規(guī)劃中，系統(tǒng)規(guī)劃國內(nèi)航空客運(yùn)通道，繼續(xù)利用好航班腹艙運(yùn)能資源，繼續(xù)保持和發(fā)揮各類機(jī)場的作用和積極性。具體來說，客運(yùn)通道以旅客吞吐量排名前30的機(jī)場為主要節(jié)點(diǎn)(包括樞紐機(jī)場)，爭取每天直航航班至少有10對。同時(shí)，確保每個(gè)運(yùn)輸機(jī)場能有航班直達(dá)或聯(lián)通樞紐機(jī)場和國際門戶通道機(jī)場，增強(qiáng)樞紐和門戶機(jī)場的集散與中轉(zhuǎn)功能。
5、國際通道。在民航“十四五”規(guī)劃中有重點(diǎn)地規(guī)劃國際航空物流通道，重點(diǎn)發(fā)揮物流樞紐和門戶機(jī)場、全貨航司的區(qū)位優(yōu)勢和功能作用。航空物流要借鑒中歐班列的謀劃、規(guī)劃、組織、協(xié)作的成功范例與經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的點(diǎn)對點(diǎn)、純粹的競爭模式。以廣西為例，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列自2017年開行以來，累計(jì)到發(fā)7230列，其中，2017年開行178列，2018年開行1154列，2019年開行2243列，2020年1-10月合計(jì)開行3655列，同比增長112%?；緦?shí)現(xiàn)了常態(tài)化開行，目前已成功穩(wěn)定開行渝桂新、欽蓉、云桂、黔桂以及中亞集裝箱班列等多趟長途重點(diǎn)貨類精品班列;隨著越南等東盟國家貨物加入北上班列，開始形成了雙向通道形態(tài)。
6、系統(tǒng)配套。航空通道建設(shè)需要整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，需要再做好規(guī)劃的同時(shí)加強(qiáng)政策體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、市場主體建設(shè);需要做好多類配套，做好空地配合、硬件與軟件配套、國內(nèi)與國際銜接;需要強(qiáng)化信息化和數(shù)據(jù)化支撐，加快建設(shè)民航數(shù)據(jù)中心和共享平臺(tái)，加快完成行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。肩負(fù)有核心樞紐、門戶樞紐和通道建設(shè)任務(wù)的機(jī)場和當(dāng)?shù)卣?，在做好客運(yùn)設(shè)施配套的同時(shí)，注意加強(qiáng)物流設(shè)施、功能的配套;優(yōu)化完善貨運(yùn)設(shè)施布局和運(yùn)行環(huán)境、功能和資質(zhì)，加強(qiáng)和改善管理與服務(wù)，不斷提升專業(yè)化與效率效益水平及競爭力。
7、空地聯(lián)動(dòng)。航空通道建設(shè)需要航空與地方、政府與企業(yè)、機(jī)場與航司、規(guī)劃與投資、區(qū)域與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與民航等多方密切配合、有效聯(lián)動(dòng)，特別需要民航與地方政府共同做好天地多類規(guī)劃的銜接。例如機(jī)場樞紐與地面交通的銜接、航空物流與其它物流的聯(lián)運(yùn)，共同暢通空地聯(lián)運(yùn)，消除空地協(xié)同中的空白區(qū)和梗阻段。還要聯(lián)合共同培養(yǎng)市場主體(物流公司、貨運(yùn)航司、代理企業(yè)等)，促進(jìn)其健康成長，力爭培育出若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè)和專業(yè)服務(wù)企業(yè)、樞紐機(jī)場。
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