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航運(yùn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，卓越海事服務(wù)是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。
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在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，三地海事部門充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，解放思想、大膽探索，不斷深化互利合作，維護(hù)大灣區(qū)水上運(yùn)輸安全暢通、便捷高效，為大灣區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。
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創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)船舶高效便捷流動(dòng)
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今年5月中旬，深圳海事局收到香港海事處一封感謝信：“今年證書申請(qǐng)高峰期期間，適逢2019冠狀病毒疫情肆虐。有賴貴局相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)及團(tuán)隊(duì)迅速應(yīng)變，解決困難，使證書能順利如期簽發(fā)，船舶運(yùn)營不受影響……”
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記者了解到，港方所說的證書，是深圳海事代為香港籍船舶全流程網(wǎng)上簽發(fā)的《殘骸保證證書》。因?yàn)樽?017年2月起，《2007年內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約》正式對(duì)我國生效，但不包含香港地區(qū)。根據(jù)交通運(yùn)輸部授權(quán)，深圳海事局與香港海事處簽署了協(xié)議和工作程序，代港方簽發(fā)證書。經(jīng)過多次協(xié)商、調(diào)試努力，深圳海事打通了全流程無紙化網(wǎng)上辦理渠道。據(jù)悉，目前已代發(fā)2191單，共制證4382份。
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同樣，今年2月上旬，為保障疫情期間深港物資水路運(yùn)輸順暢有序，該局與港方達(dá)成一致，疫情防控期間對(duì)深圳港籍訪港船舶的船舶、船員、船公司等相關(guān)證書準(zhǔn)予適當(dāng)延期辦理，船舶無需對(duì)相關(guān)證書辦理年審、審核或換發(fā)，即可順利辦理香港水域的進(jìn)出口岸手續(xù)。
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航運(yùn)是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。大灣區(qū)內(nèi)90%以上的外貿(mào)貨物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和鐵礦石都是通過航運(yùn)完成。
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如今，珠江口已建立全球最繁忙的高速客船網(wǎng)絡(luò)，香港是中國最大的郵輪樞紐港，廣州南沙、深圳前海也正加快推進(jìn)郵輪母港建設(shè)，粵港澳游艇自由行及陸島游是大灣區(qū)休閑娛樂產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向。
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船舶，是重要的航運(yùn)要素。多年來，三地海事及航保部門通過優(yōu)化、創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的內(nèi)地航行港澳船舶安全管理，進(jìn)一步促進(jìn)大灣區(qū)航運(yùn)要素的高效便捷流動(dòng)。
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廣東海事局推行了聯(lián)合登臨檢查、“誠信船舶通關(guān)零待時(shí)”等新機(jī)制。廣州海事局則主動(dòng)順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形勢(shì)，積極參與“三互”大通關(guān)建設(shè)，探索“并聯(lián)辦理”“綠色通道”等事項(xiàng)清單，搭建和完善統(tǒng)一的國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查電子信息系統(tǒng)。
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2019年10月8日，按照交通運(yùn)輸部海事局的部署，深圳海事局還完成了《粵港澳大灣區(qū)框架下的深港海運(yùn)便利化政策研究》，深入分析兩地海事管理政策的差異，瞄準(zhǔn)在深港之間乃至大灣區(qū)范圍內(nèi)船舶“只實(shí)施一次申報(bào)，只進(jìn)行一次檢查”的便利化監(jiān)管模式，探索提出助推深港海運(yùn)便利化的具體發(fā)展策略與政策建議。
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南海航海保障中心也發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大了航標(biāo)建設(shè)力度，擴(kuò)大測(cè)量覆蓋面，提高通信信息播發(fā)頻率等，三大業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。如升級(jí)完善AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)），加大AIS基站建設(shè)力度，為船舶安全航行提供及時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)；開展《粵港澳大灣區(qū)航行圖集》的編制工作，為大灣區(qū)建設(shè)提供海圖資料參考。
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先行先試營造良好口岸環(huán)境
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“太方便了！”在廣州南沙國際貿(mào)易“單一窗口”完成港澳船舶進(jìn)出口岸海事管理手續(xù)后，一名船舶代理公司負(fù)責(zé)人表示。
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海事管理，是口岸營商環(huán)境的重要因素。近年來，積極配合相關(guān)部門，廣東海事部門扎實(shí)開展以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主要試點(diǎn)的國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)平臺(tái)設(shè)計(jì)、信息對(duì)接、互助互認(rèn)等工作，并在廣州國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)上線運(yùn)行了“船舶進(jìn)口岸審批”和“船舶進(jìn)出口岸手續(xù)”業(yè)務(wù)，得到企業(yè)廣泛好評(píng)。
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“貨物和船舶進(jìn)出口岸時(shí)間由原來的20分鐘縮減到2分鐘以內(nèi)，每年有8000余艘國際航行船舶因此獲益。通過‘單一窗口’開展業(yè)務(wù)的各類企業(yè)已超過2300家，應(yīng)用率超過90%，進(jìn)一步提升了航運(yùn)市場(chǎng)活力?！睆V州海事局政務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹道。
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構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，讓航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈有效聚集，輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，廣東海事部門的行動(dòng)還不止這些。
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便民舉措包括：實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出口岸許可證書網(wǎng)上打印，真正做到口岸通關(guān)“零跑動(dòng)”；推進(jìn)船舶證書文書“一次通辦”制度的落地，全面推進(jìn)了海事業(yè)務(wù)“一站式辦理”；調(diào)整下放轄區(qū)船員考試發(fā)證業(yè)務(wù)事權(quán)，推動(dòng)港澳船員便捷換發(fā)內(nèi)地船員適任證書工作；印發(fā)《廣東海事局專用航標(biāo)設(shè)置審批業(yè)務(wù)實(shí)施指南》，為專用航標(biāo)設(shè)置審批精細(xì)管理提供依據(jù)。
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他們還與香港方面就做好港澳航行船舶電子證書推廣運(yùn)用達(dá)成共識(shí)，雙方擬建立船舶電子證書推廣運(yùn)用專責(zé)工作組對(duì)接落實(shí)，并就粵港“單一窗口”通關(guān)模式的可行性，開展了研究。
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對(duì)澳方面，通過努力推動(dòng)，在去年澳門回歸20周年之際，連接內(nèi)地與澳門的新橫琴口岸旅檢改變過去“兩地兩檢”通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，全面?shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”，大大促進(jìn)人員、貨物等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，支持澳門更好地融入國家發(fā)展。
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為推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記試點(diǎn)工作，海事部門借鑒國內(nèi)其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取政策支持，推進(jìn)便民服務(wù)措施。
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2017年3月16日，部海事局批復(fù)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記的“廣東南沙”“廣東橫琴”“中國前?！钡却?。在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)，目前設(shè)有廣東南沙、廣東橫琴、中國前海三個(gè)國際船舶登記港，精簡了船舶登記流程，對(duì)來此登記的國際船舶進(jìn)一步放寬外資比例限制，有效帶動(dòng)了南沙自貿(mào)區(qū)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
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此外，2019年6月17日，在東莞創(chuàng)建的“粵港澳大灣區(qū)海事勞工服務(wù)創(chuàng)新工作站”揭牌，為優(yōu)化船員職業(yè)環(huán)境努力發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用；推動(dòng)建立船員市場(chǎng)誠信體系，優(yōu)化船員職業(yè)環(huán)境；推動(dòng)轄區(qū)船員市場(chǎng)與國際接軌，實(shí)現(xiàn)港澳海員快捷申辦內(nèi)地船員證書。
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優(yōu)化服務(wù)提供新業(yè)態(tài)發(fā)展土壤
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6月以來，珠海萬山無人船海上測(cè)試場(chǎng)，珠海云洲智能科技有限公司的某型無人艇的海上試驗(yàn)在緊張進(jìn)行。
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珠海海事局適應(yīng)業(yè)界發(fā)展需要，積極支持全球最大、亞洲首個(gè)海上無人船測(cè)試場(chǎng)建設(shè)，扶持無人艇等新業(yè)態(tài)發(fā)展。為了扶持這一全新的業(yè)態(tài)發(fā)展，該局探索制定了無人船舶監(jiān)管工作措施，指導(dǎo)無人艇公司完善船舶測(cè)試方案和安全應(yīng)急預(yù)案，并做好海上無人船測(cè)試場(chǎng)的監(jiān)管。
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記者了解到，對(duì)于智能船、無人船、游艇及郵輪航運(yùn)金融業(yè)等新業(yè)態(tài)，廣東海事部門積極發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)深入研究，在優(yōu)化海事服務(wù)、促進(jìn)航行安全上下功夫，為新業(yè)態(tài)提供良好的發(fā)展土壤。
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中山—澳門游艇自由行于2016年11月23日正式開通，為推進(jìn)“粵澳游艇自由行”邁出關(guān)鍵的一步。2017年7月24日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇自由行首航活動(dòng)在廣州南沙正式舉行。
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“雖然目前按照粵港澳游艇自由行政策來往的游艇數(shù)量不多，但游艇自由行政策正在進(jìn)一步推進(jìn)。”廣東海事局法規(guī)規(guī)范處副處長李華文表示。
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據(jù)介紹，此前受廣東省自貿(mào)辦委托，廣東海事牽頭草擬的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇自由行實(shí)施方案》，2017年6月20日經(jīng)交通運(yùn)輸部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局四部門聯(lián)合發(fā)文原則同意。目前，廣東海事局與澳門海事及水務(wù)局共同研究制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并就文本內(nèi)容達(dá)成一致意見。
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李華文表示，從未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展來看，香港仍是亞太地區(qū)的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心；澳門將是世界休閑旅游中心，主要承擔(dān)旅游客運(yùn)職能，促進(jìn)郵輪游艇等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
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珠海橫琴與澳門一水相隔，去年澳門酒店入住人數(shù)達(dá)1400萬，酒店平均入住率超過90%，接待能力幾近飽和。在赴澳游客中，三分之一會(huì)選擇“一程多站”來延伸旅行目的地，其中包括珠海市區(qū)、橫琴旅游島等。內(nèi)地海事正積極與澳門方面合作，進(jìn)一步增強(qiáng)兩地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)澳門打造世界級(jí)旅游休閑中心。
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為推動(dòng)水上交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東海事局還積極服務(wù)郵輪等新興水上交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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2019年11月17日，歌詩達(dá)郵輪“新浪漫號(hào)”首次靠泊南沙，全國規(guī)模最大的郵輪母港綜合體——廣州南沙國際郵輪母港開港運(yùn)營。這個(gè)位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的國際郵輪母港，規(guī)劃岸線1600米，可?？磕壳笆澜缟献畲蟮泥]輪，年設(shè)計(jì)通過能力達(dá)75萬人次。
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為了更好地參與國際郵輪母港建設(shè)，廣東海事局專門成立郵輪游艇海事管理與服務(wù)研究工作小組，確保郵輪進(jìn)出港安全，大力促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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