文/劉祥 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出：粵港澳大灣區(qū)應(yīng)發(fā)展成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，明確了粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的新使命和新內(nèi)容。

一、粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中戰(zhàn)略地位突出

粵港澳大灣區(qū)在功能定位上是中國(guó)的開(kāi)放前沿和產(chǎn)業(yè)高地，區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，在“一帶一路”建設(shè)中地位突出。“一帶一路”倡議實(shí)施五年來(lái)，粵港澳三地形成了攜手參與“一帶一路”建設(shè)的政治共識(shí)，初步形成了粵港澳三地?cái)y手參與“一帶一路”建設(shè)的良好局面，這也成為粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要原因。

二、粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”“五通”建設(shè)的有力踐行者

“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”是建設(shè)“一帶一路”的核心內(nèi)容，《綱要》在此“五通”領(lǐng)域都有詳細(xì)考量。

一是政策溝通。《綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措。香港是自由港，具有國(guó)際接軌的、完善的政策體系，亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心；廣東有自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，正著力構(gòu)建與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易規(guī)則體系，容易形成政策合力。未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)將依托自由港和自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新體系，打造“一帶一路”的政策服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”合作窗口。

二是設(shè)施聯(lián)通。《綱要》中提出要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，形成功能完善與運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由“海陸空”共同形成的綜合交通樞紐體系，力爭(zhēng)建設(shè)成為“一帶一路”重要的物流樞紐。

三是貿(mào)易暢通。香港是全球貿(mào)易中心，擁有高度國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。澳門在葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易中具有重要作用，粵港澳大灣區(qū)將支持橫琴與澳門聯(lián)手打造中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，搭建內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易通道，推動(dòng)葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品經(jīng)澳門更加便捷進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

四是資金融通。《綱要》提出要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際金融樞紐。這就意味著要發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鞏固和提升香港國(guó)際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)。支持澳門打造中國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)成為葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心。廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國(guó)際化水平。深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新。

五是民心溝通。《綱要》提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際文化交往中心。鼓勵(lì)香港發(fā)揮中西方文化交流平臺(tái)作用，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持澳門發(fā)揮東西方多元文化長(zhǎng)期交融共存的特色，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游，建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家文化交流中心。未來(lái)粵港澳大灣區(qū)借助“一帶一路”的實(shí)施，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，繼續(xù)推廣和發(fā)揚(yáng)中國(guó)文化。

三、粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中賦予新的使命

粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程將賦予新的擔(dān)當(dāng)和使命，成為“一帶一路”建設(shè)中的一顆靚麗的明珠。

一是攜手推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。扎根粵港澳大灣區(qū)，并連接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)能合作，這種合作既可以帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，又可以讓灣區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大。

《綱要》中明確提出要優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)布局。以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高協(xié)作發(fā)展水平。推動(dòng)著灣區(qū)“9+2”城市群的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與合作，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能合作，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二是輸出中國(guó)特區(qū)品牌和經(jīng)驗(yàn)。《綱要》提出，深圳要在粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)作用。深圳是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功典范，也是全世界關(guān)注度最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，位列全球4600個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一位?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國(guó)家存在著分享中國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與模式的需求，這些經(jīng)驗(yàn)恰恰是可供借鑒和復(fù)制的?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)，很大一個(gè)亮點(diǎn)，就是把中國(guó)特區(qū)模式這顆珍珠，可以鑲嵌在“一帶一路”的彩帶上，這也是粵港澳大灣區(qū)新時(shí)期承擔(dān)的新使命。

三是輸出“自由港+自貿(mào)區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)新制度體系。粵港澳大灣區(qū)涵蓋了香港自由港、廣東自貿(mào)區(qū)，又有一系列的綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、國(guó)家新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等多層次創(chuàng)新載體和創(chuàng)新制度體系。這是成果經(jīng)驗(yàn)是“一帶一路”沿線國(guó)家完善頂層設(shè)計(jì)，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶，是粵港澳大灣區(qū)輸出制度軟實(shí)力的重要內(nèi)容。