?臨沂，山東人口最多、面積最大的地級(jí)市。然而在最新發(fā)布的《2020中國人口普查分縣資料》中，臨沂總?cè)丝诔^1100萬，城區(qū)人口卻不足250萬，遠(yuǎn)低于青島（601萬）和濟(jì)南（588萬）。
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這反映出臨沂的一個(gè)尷尬現(xiàn)狀，即下轄縣域眾多、城鎮(zhèn)化水平不高。2021年，臨沂下轄3區(qū)9縣，城鎮(zhèn)化率55.97%，低于全國（64.72%）和山東（63.94%）平均水平。
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更尷尬的是，臨沂縣域多而不強(qiáng)，下轄9縣無一全國百強(qiáng)縣。早在“十二五”時(shí)期，“實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)縣零的突破”便已寫入五年規(guī)劃；如今，縣域崛起仍是擺在臨沂面前的重要課題。
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臨沂是魯東南地區(qū)的中心城市，下轄3區(qū)9縣，是山東人口最多、面積最大的地級(jí)市。它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不算差，2021年經(jīng)濟(jì)總量5465.5億元，排在山東第5位、全國第44位，屬于腰部城市中的佼佼者。
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這得益于其強(qiáng)大的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。臨沂地處長三角與京津冀的結(jié)合點(diǎn)，改革開放后吸引了大批商人和貨物在此集聚、中轉(zhuǎn)，逐漸發(fā)展為全國知名的專業(yè)批發(fā)市場集群，被交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)授予“中國物流之都”稱號(hào)。
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數(shù)據(jù)顯示，臨沂商城核心區(qū)共有專業(yè)批發(fā)市場123家，經(jīng)營戶10.2萬家，商品涵蓋27大類6萬個(gè)品種，遠(yuǎn)銷120多個(gè)國家和地區(qū)，日客流量30萬人次。2000多條物流線路覆蓋全國所有縣級(jí)以上城市，通達(dá)幾乎所有港口和口岸。2021年，臨沂快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到13億件，位居山東之首、全國前20。
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在商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，臨沂的經(jīng)濟(jì)總量從全國150名開外躋身50強(qiáng)，在山東省內(nèi)反超威海和濟(jì)寧，成了腰部城市的佼佼者。
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不過，臨沂整體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)雖然亮眼，但區(qū)縣的發(fā)展卻極不平衡，商城核心區(qū)所在的蘭山區(qū)一騎絕塵，2021年經(jīng)濟(jì)總量1334.11億元，是排名末尾的蒙陰縣的近7倍。蘭山、河?xùn)|、羅莊3個(gè)市轄區(qū)以10%的面積、33%的人口，貢獻(xiàn)了46%的經(jīng)濟(jì)總量，其余9個(gè)縣加在一起貢獻(xiàn)了54%。
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臨沂下轄9縣產(chǎn)業(yè)層次不高，一產(chǎn)占比普遍高于10%甚至20%，經(jīng)濟(jì)總量偏低。再加上人口普遍較多，因此9縣的人均GDP與市區(qū)相差極大。以2020年常住人口計(jì)算，3個(gè)市區(qū)的人均GDP都在6萬元以上，但9縣卻基本都在5萬元以下，最低的蘭陵縣甚至不足3萬元。
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臨沂有全國百強(qiáng)區(qū)，卻無全國百強(qiáng)縣。在賽迪顧問發(fā)布的2021全國百強(qiáng)區(qū)榜單中，臨沂蘭山區(qū)排名第46位，在山東上榜的9個(gè)區(qū)中排名第3，僅次于青島黃島區(qū)和濟(jì)南歷下區(qū)。但在全國百強(qiáng)縣榜單中，山東有多達(dá)13個(gè)縣市在榜，卻無一來自臨沂。經(jīng)濟(jì)總量最高的沂水縣，距離入圍門檻還差著100多億。擁有一個(gè)全國百強(qiáng)縣，已經(jīng)成了臨沂的多年夙愿。
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百強(qiáng)縣的多年夙愿
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早在十余年前，臨沂在“十二五”規(guī)劃綱要中就曾提出，將“積極推動(dòng)沂水縣等有條件的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨入全國百強(qiáng)縣”?！笆濉薄笆奈濉币?guī)劃綱要中，臨沂也兩次明確提出，要“實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)縣零的突破”。
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為此，臨沂近年先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培植縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試行意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《關(guān)于實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)三年提升計(jì)劃的意見》等一系列政策文件，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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不過直至如今，臨沂縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的局面仍沒有太大改善。從2020年GDP數(shù)據(jù)來看，山東全省78個(gè)縣市，臨沂沒有一個(gè)縣能排進(jìn)前20名，有4個(gè)縣還排在倒數(shù)30名之內(nèi)。與全國百強(qiáng)縣仍有較大差距，即使是GDP最高的沂水縣，距離百強(qiáng)縣的門檻也還差著100多億。
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臨沂市發(fā)改委前兩年曾在答復(fù)委員提案時(shí)做過剖析，直言縣域經(jīng)濟(jì)“短板”主要在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高且雷同現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，綜合實(shí)力不強(qiáng)。
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臨沂商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達(dá)，但工業(yè)相對(duì)薄弱，木業(yè)、機(jī)械、食品、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)層次低，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。縣域內(nèi)支撐拉動(dòng)作用強(qiáng)的大型骨干企業(yè)偏少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足30%，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小。
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今年年初，臨沂將新一個(gè)5年的奮斗目標(biāo)定在了8000億，將增量崛起的第一引擎放在“加快縣域崛起”上。臨沂究竟要如何撬動(dòng)這塊“短板”，實(shí)現(xiàn)百強(qiáng)縣零的突破，并完成增量崛起的任務(wù)呢？
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縣域崛起的主攻方向
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縣域經(jīng)濟(jì)起跑的關(guān)鍵，在于有沒有明晰且保持上升勢頭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)賽道，才會(huì)越跑越有勁。為此，臨沂為每個(gè)縣勾畫了路線圖——
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郯城和蘭陵地處臨沂最南部，是對(duì)接長三角的先行區(qū)。郯城是全國產(chǎn)糧大縣，蘭陵是中國蔬菜之鄉(xiāng)，優(yōu)越的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物流條件，使得郯城和蘭陵成為長三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。目前，蘭陵蔬菜在上海已占到1/3的市場份額，發(fā)展?jié)摿薮?。安徽首個(gè)千億縣肥西，便是長三角綠色有機(jī)“大菜園”。
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經(jīng)濟(jì)總量最高的沂水縣，是最有希望沖擊全國百強(qiáng)縣的選手之一。沂水的支柱產(chǎn)業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)，沂水產(chǎn)的紫皮糖、沙琪瑪、豆奶，能占到全國市場的80%、25%和30%。去年，沂水淀粉糖及休閑食品特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為山東特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步邁向?qū)I(yè)和高端。
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此外，沂水作為臨沂三個(gè)市域副中心之一，將有機(jī)會(huì)率先布局市級(jí)重大平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)，臨沂還將全力支持沂水縣撤縣設(shè)市。這些都是沂水完成縣域崛起、沖擊全國百強(qiáng)的助力。
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經(jīng)濟(jì)總量排第二的費(fèi)縣，也是沖擊全國百強(qiáng)縣的選手之一。費(fèi)縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是木業(yè)，已經(jīng)形成了單板、板材、家具等產(chǎn)業(yè)鏈條齊全的產(chǎn)業(yè)集群，木業(yè)產(chǎn)品省內(nèi)市場占有率達(dá)57%，板材產(chǎn)量占全國的11%，人造板出口量約占全國的15%。目前格力木業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和高檔家具、木業(yè)轉(zhuǎn)型、化工產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，正把費(fèi)縣木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推向縱深。
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莒南縣的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”是冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)，未來將全速推進(jìn)380萬噸高端不銹鋼及下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取建成全市第一個(gè)5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
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簡而言之，臨沂加速縣域崛起的方式，就是依托各縣的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，但也不至于單打獨(dú)斗。整體策劃、因需施策、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同增勢，臨沂縣域正走在最適合自己的崛起之路。
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