?物流樞紐是集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能 的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核 心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運 行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點、 重要平臺和骨干樞紐的作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局 和建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
黨的十八大以來，我國物流業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的 基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用顯著增強(qiáng)。物流專業(yè)設(shè)施和交通基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設(shè)形成一批物流樞紐， 在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)奠定良好基礎(chǔ)。?
基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至 2017 年底，我國鐵路、公路營 運總里程分別達(dá)到 12.7 萬公里和 477.3 萬公里，萬噸級以上港口泊 位 2366 個，民用運輸機(jī)場 226 個，鐵路專用線總里程約 1.8 萬公里。 全國營業(yè)性通用倉庫面積超過 10 億平方米，冷庫庫容約 1.2 億立方 米，運營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過 1600 個。
運行組織效率持續(xù)提高?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等 現(xiàn)代信息技術(shù)與物流業(yè)發(fā)展深度融合，無人機(jī)、無人倉、物流機(jī)器 人、新能源汽車等智能化、綠色化設(shè)施設(shè)備在物流領(lǐng)域加快推廣應(yīng) 用，物流樞紐運行效率顯著提高，有力引導(dǎo)和支撐物流業(yè)規(guī)?；?約化發(fā)展，為加快物流轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。
綜合服務(wù)能力大幅提升。貨物集散轉(zhuǎn)運、倉儲配送、裝卸搬運、 加工集拼等基礎(chǔ)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 趨勢日益明顯，物流要素加速向樞紐聚集，以平臺整合、供應(yīng)鏈融 合為特征的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，交易撮合、金融結(jié)算等增值服 務(wù)功能不斷拓展，物流樞紐的價值創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)支撐帶動作用明顯。國際陸港、中歐班列樞紐節(jié)點等快速 發(fā)展，跨境電商、同城配送等物流新需求持續(xù)增長，物流樞紐的資 源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用日益 增強(qiáng)，有效支撐我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國的地 位。?
但也要看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在一定 差距。一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，現(xiàn)有物流樞紐設(shè)施大多分散規(guī)劃、自發(fā) 建設(shè)，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯，沒有 形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡(luò)。二是空間布局不完善，物流樞紐分布 不均衡，西部地區(qū)明顯滯后，部分地區(qū)還存在空白；一些物流樞紐 與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運成 本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低 水平重復(fù)建設(shè)問題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作 用沒有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng) 營方式落后、功能單一，無法開展多式聯(lián)運；有的樞紐盲目擴(kuò)大占 地面積，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快 國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，有利于整合存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資 源，更好發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動物流組織方式變革， 提高物流整體運行效率和現(xiàn)代化水平；有利于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短 板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國性物流服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力；有利于更好發(fā)揮干線物流通 道效能，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合和城鄉(xiāng)空間格局與產(chǎn)業(yè)布局 重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；有利于深化國內(nèi) 國際物流體系聯(lián)動協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)制造、國際貿(mào)易和國際物流深度 融合，提高國際供應(yīng)鏈整體競爭力，培育國際競爭新優(yōu)勢，加快推 動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展 理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動物流組織模式和行業(yè)管理 體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué) 合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐 網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，實現(xiàn)物流資源優(yōu) 化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步提升物流服務(wù)質(zhì)量，降低全 社會物流和交易成本，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì) 體系提供有力支撐。
（二）基本原則。
市場主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律， 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃 引領(lǐng)和指導(dǎo)，推動物流資源向有市場需求的樞紐進(jìn)一步集聚，支持 和引導(dǎo)具備條件的物流樞紐做大做強(qiáng)，在物流運行體系中發(fā)揮骨干 作用。?
集約整合、融合創(chuàng)新。堅持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量 設(shè)施補(bǔ)短板為輔，重點提高現(xiàn)有物流樞紐資源集約利用水平。依托 國家物流樞紐加強(qiáng)物流與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，培育 行業(yè)發(fā)展新動能，探索樞紐經(jīng)濟(jì)新范式。?
統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)成網(wǎng)。統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，兼 顧東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、 內(nèi)聯(lián)外通等需要，科學(xué)選址、合理布局、加強(qiáng)聯(lián)動，加快構(gòu)建國家 物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。?
協(xié)調(diào)銜接、開放共享。加強(qiáng)物流與交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，提高不 同運輸方式間貨物換裝效率，推動信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、 設(shè)備共享共用，增強(qiáng)國家物流樞紐多式聯(lián)運功能，提高運行效率和 一體化組織水平。?
智慧高效、綠色發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)現(xiàn)代 信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，推進(jìn)貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提 高資源配置效率，降低能耗和排放水平，打造綠色智慧型國家物流 樞紐。?
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到 2020 年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè) 30 個左右輻 射帶動能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流 樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；\行，培育形 成一批資源整合能力強(qiáng)、運營模式先進(jìn)的樞紐運營企業(yè)，初步建立 符合我國國情的樞紐建設(shè)運行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框 架。?
到 2025 年，布局建設(shè) 150 個左右國家物流樞紐，樞紐間的分 工協(xié)作和對接機(jī)制更加完善，社會物流運行效率大幅提高，基本形 成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運行體系，同時隨著國家產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持 續(xù)發(fā)力，推動全社會物流總費用與 GDP 的比率下降至 12%左右。
——高效物流運行網(wǎng)絡(luò)基本形成。以“干線運輸+區(qū)域分撥” 為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)基本建立，全國鐵路貨運周轉(zhuǎn)量 比重提升到 30%左右，500 公里以上長距離公路運量大幅減少，鐵 路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，航空貨運周轉(zhuǎn) 量比重明顯提升。
——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn) 運輸組織方式廣泛應(yīng)用，各種運輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運換裝轉(zhuǎn) 運效率顯著提高，集疏運體系更加完善，國家物流樞紐單元化、集 裝化運輸比重超過 40%。?
——物流綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng) 絡(luò)，國家物流樞紐一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一 步提高，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，對實體經(jīng)濟(jì)的支撐 和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。?
到 2035 年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞 紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)模 化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通 道能力充分釋放，運輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會物流總費用與 GDP 的比率繼續(xù)顯著下降，物流運行效率和效益達(dá)到國際先進(jìn)水平。依 托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極，將國 家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì) 競爭力提升的重要推動力量。?
三、合理布局國家物流樞紐，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)
（一）國家物流樞紐的類型和功能定位。
國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商 貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等 6 種類型。?陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站（物流 基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的 物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。
港口型。依托沿海、內(nèi)河港口，對接國內(nèi)國際航線和港口集疏 運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水陸聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)有機(jī)銜接，主要為港口腹地及其 輻射區(qū)域提供貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服 務(wù)和其他增值服務(wù)。?
空港型。依托航空樞紐機(jī)場，主要為空港及其輻射區(qū)域提供快 捷高效的國內(nèi)國際航空直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)和鐵空、公空 等聯(lián)運服務(wù)。?
生產(chǎn)服務(wù)型。依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè) 主產(chǎn)區(qū)等，主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn) 成品儲運、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。商貿(mào)服務(wù)型。依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、大城市消費市 場等，主要為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動、城市大規(guī)模消費需求提 供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、 供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)。
陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對接國內(nèi)國際物流通道， 主要為國際貿(mào)易活動提供一體化通關(guān)、便捷化過境運輸、保稅等綜 合性物流服務(wù)，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。?
（二）國家物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)要求。?
國家物流樞紐基本布局。加強(qiáng)宏觀層面的系統(tǒng)布局，依據(jù)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考 慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要， 結(jié)合“十縱十橫”交通運輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇 127 個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃 建設(shè) 212 個國家物流樞紐，包括 41 個陸港型、30 個港口型、23 個 空港型、47 個生產(chǎn)服務(wù)型、55 個商貿(mào)服務(wù)型和 16 個陸上邊境口岸 型國家物流樞紐。?
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國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求。一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、 機(jī)場、鐵路場站等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的 距離位于經(jīng)濟(jì)合理的物流半徑內(nèi)，并與城市群分工相匹配。二是空 間布局集約。以連片集中布局為主，集中設(shè)置物流設(shè)施，集約利用 土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超 過 2 個。三是存量設(shè)施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功 能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新 建樞紐設(shè)施。四是開放性公共性強(qiáng)。具備提供公共物流服務(wù)、引導(dǎo) 分散資源有序聚集、推動區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，并在滿足區(qū)域 生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。五是服務(wù)功能完善。具備干線 運輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成、 互聯(lián)兼容的公共信息平臺等，可根據(jù)需要提供通關(guān)、保稅等國際物 流相關(guān)服務(wù)。六是統(tǒng)籌運營管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導(dǎo) 國家物流樞紐建設(shè)、運營和管理，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務(wù)資源，整合對 接物流業(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。七是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。鼓勵 同一承載城市內(nèi)不同類型的國家物流樞紐加強(qiáng)協(xié)同或合并建設(shè)，增 強(qiáng)綜合服務(wù)功能；支持京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的承載城市 在城市群內(nèi)部開展國家物流樞紐合作共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。?
國家物流樞紐培育發(fā)展要求。各承載城市要遵循市場規(guī)律，尊 重市場選擇，以市場自發(fā)形成的物流樞紐設(shè)施和運行體系為基礎(chǔ)， 對照上述要求，選擇基礎(chǔ)條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大 的物流樞紐進(jìn)行重點培育，并可根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)布局變化情況以及 交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況等進(jìn)行必要的調(diào)整。同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)和 政策支持，加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊設(shè)施短板，規(guī)范市場秩序， 促進(jìn)公平競爭。要加強(qiáng)國家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協(xié)作和 有效銜接，兩者不排斥、不替代，通過國家物流樞紐的發(fā)展帶動其 他物流樞紐做大做強(qiáng)，打造以國家物流樞紐為骨干，以其他物流樞 紐為補(bǔ)充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設(shè)施體系。
四、整合優(yōu)化物流樞紐資源，提高物流組織效率
（一）培育協(xié)同高效的運營主體。
鼓勵和支持具備條件的企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián) 通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補(bǔ)、 業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的合作共同體，推進(jìn)國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)和 統(tǒng)籌運營管理，有序推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服 務(wù)、跨境物流、城市配送等物流服務(wù)資源集聚，引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè) 集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。
（二）推動物流設(shè)施集約整合。
整合優(yōu)化存量物流設(shè)施。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示 范物流園區(qū)，以及貨運場站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家物 流樞紐。鼓勵通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉 儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施及通關(guān)、保稅等配套 設(shè)施，推動物流樞紐資源空間集中；對遷建難度較大的分散區(qū)塊設(shè) 施，支持通過協(xié)同運作和功能匹配實現(xiàn)統(tǒng)一的樞紐功能。支持國家 物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù) 的區(qū)域分撥和倉儲功能，減少物流設(shè)施無效低效供給，促進(jìn)土地等 資源集約利用，提升設(shè)施綜合利用效率。
統(tǒng)籌補(bǔ)齊物流樞紐設(shè)施短板。加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施薄弱地區(qū)特別 是中西部地區(qū)物流軟硬件設(shè)施建設(shè)，支持物流樞紐設(shè)施短板突出地 區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位等，按照適度超前原則高起點規(guī)劃 新建物流樞紐設(shè)施，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善， 帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?
（三）增強(qiáng)國家物流樞紐平臺支撐能力。?
加強(qiáng)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和支持國家物流樞紐依托現(xiàn) 有資源建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，打破物流信息壁壘，推動樞紐內(nèi)企 業(yè)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息共享，實現(xiàn)車輛、貨物位置及狀態(tài)等信 息實時查詢；加強(qiáng)交通、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、氣象、郵政等部 門公共數(shù)據(jù)開放共享，為便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和完善物流信用環(huán)境提 供支撐；加強(qiáng)物流服務(wù)安全監(jiān)管和物流活動的跟蹤監(jiān)測，推動相關(guān) 企業(yè)落實實名登記和信息留存等安全管理制度，實現(xiàn)貨物來源可追 溯、責(zé)任可倒查。依托國家交通運輸物流公共信息平臺等建立國家 物流樞紐間綜合信息互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)物流訂單、儲運業(yè)務(wù)、貨 物追蹤、支付結(jié)算等信息集成共享、高效流動，提高物流供需匹配 效率，加強(qiáng)干線運輸、支線運輸、城市配送的一體化銜接。完善數(shù) 據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升不同樞紐信息系統(tǒng)的兼容性 和開放性。
推動物流資源交易平臺建設(shè)。依托具備條件的國家物流樞紐綜 合信息服務(wù)平臺，建設(shè)物流資源要素交易平臺，開展掛車等運輸工 具、集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設(shè)備的 租賃交易，在制度設(shè)計和交易服務(wù)等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，允許交易 平臺開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易，提高 各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。?
五、構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，提升物流運行質(zhì)量
（一）建設(shè)國家物流樞紐干線網(wǎng)絡(luò)體系。
構(gòu)建國內(nèi)物流干線通道網(wǎng)絡(luò)。鼓勵國家物流樞紐間協(xié)同開展規(guī) ?；锪鳂I(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的干線物流通道網(wǎng)絡(luò)。重點加快發(fā)展樞 紐間的鐵路干線運輸，優(yōu)化運輸組織，構(gòu)建便捷高效的鐵路貨運網(wǎng) 絡(luò)。鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運 輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物 直達(dá)列車等多樣化鐵路運輸服務(wù)；支持陸港型、港口型、商貿(mào)服務(wù) 型樞紐間開行“鐘擺式”鐵路貨運專線、快運班列，促進(jìn)貨物列車 客車化開行，提高鐵路運輸?shù)姆€(wěn)定性和準(zhǔn)時性，優(yōu)先鼓勵依托全國 性和區(qū)域性鐵路物流中心培育發(fā)展陸港型樞紐；加密港口型樞紐間 的沿海沿江班輪航線網(wǎng)絡(luò)，提升長江中上游港口碼頭基礎(chǔ)配套水平 和貨物集散能力；拓展空港型樞紐貨運航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)服務(wù) 覆蓋范圍。完善進(jìn)出樞紐的配套道路設(shè)施建設(shè)，提高聯(lián)運疏解效率。
提升國際物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。提高國家物流樞紐通關(guān)和保稅 監(jiān)管能力，支持樞紐結(jié)合自身貨物流向拓展海運、空運、鐵路國際 運輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè) 基地、貿(mào)易中心等的合作，為構(gòu)建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷 售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支撐。促進(jìn)國家物流樞紐與中歐班列 融合發(fā)展，指導(dǎo)樞紐運營主體集中對接中歐班列干線運力資源，加 強(qiáng)分散貨源組織，提高樞紐國際貨運規(guī)模化組織水平。充分發(fā)揮中 歐班列國際鐵路合作機(jī)制作用，強(qiáng)化國家物流樞紐與國外物流節(jié)點 的戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)中歐班列回程貨源組織，進(jìn)一步提高 運行質(zhì)量。發(fā)揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用，加強(qiáng)與“一帶一 路”沿線國家口岸相關(guān)設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)，加強(qiáng)單證規(guī)則、 檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報關(guān)、安全與應(yīng)急等方面的國際合作， 暢通陸路雙向貿(mào)易大通道。
（二）依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運發(fā)展。?
加強(qiáng)干支銜接和組織協(xié)同。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚 和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一 站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。推動港口型樞紐統(tǒng)籌對接船期、港口裝 卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲安排和干線鐵路運輸計劃。鼓勵空港型樞紐開展 陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運、空空中轉(zhuǎn)，發(fā)展“卡車航班”，構(gòu)建高價值 商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持具備條件的國家物流樞紐建立“公 共掛車池”，發(fā)展甩掛運輸，試點開展?jié)L裝運輸；支持建設(shè)多式聯(lián) 運場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施，加快發(fā)展國內(nèi)國 際集裝箱公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。
創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成和應(yīng)用銜接機(jī)制。支持和引導(dǎo)國家物流樞紐采用 已發(fā)布的快遞、倉儲、冷鏈、口岸查驗等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃建設(shè)和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究國家物流樞紐間 多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、裝卸場站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善貨物裝載要求、危 險品界定等作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)物流票證單據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對接。充 分發(fā)揮物流骨干企業(yè)作用，通過高頻次、規(guī)?；?、市場化的物流活 動，推動多式聯(lián)運服務(wù)、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步銜接，重點在水鐵、 公鐵聯(lián)運以及物流信息共享等領(lǐng)域，探索形成適應(yīng)樞紐間多式聯(lián)運 發(fā)展的市場標(biāo)準(zhǔn)，為制定國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。?
推廣多式聯(lián)運“一單制”。研究在國家物流樞紐間推行集裝箱 多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，加強(qiáng)單證信息交換共享，實現(xiàn)“一單制” 物流全程可監(jiān)測、可追溯。加強(qiáng)不同運輸方式在貨物交接、合同運 單、信息共享、責(zé)任劃分、保險理賠等方面的制度與規(guī)范銜接。鼓 勵企業(yè)圍繞“一單制”物流創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓展統(tǒng)一單證的金融、 貿(mào)易、信用等功能，擴(kuò)大單證應(yīng)用范圍，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運規(guī)則 對接，推動“一單制”物流加快發(fā)展。
（三）打造高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)代供應(yīng)鏈。促進(jìn)國家物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和 深度融合發(fā)展，打造以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵和 引導(dǎo)制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)，依托國家物流樞紐實現(xiàn)上下 游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應(yīng)鏈庫存管理、生 產(chǎn)線物流等新模式，滿足敏捷制造、準(zhǔn)時生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)需要； 探索發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬 生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條價值創(chuàng)造能力， 實現(xiàn)綜合競爭力躍升。
郵政快遞物流。推動郵政和快遞物流設(shè)施與新建國家物流樞紐 同步規(guī)劃、同步建設(shè)，完善提升已有物流樞紐的郵件快件分撥處理 功能。推動快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴(kuò)建，積極承接國家物流樞紐功 能。提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵發(fā) 展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動快 遞物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持建設(shè)國際郵件互換局（交 換站）和國際快件監(jiān)管中心。
電子商務(wù)物流。鼓勵和支持國家物流樞紐增強(qiáng)電子商務(wù)物流服 務(wù)功能，發(fā)揮干線與區(qū)域分撥網(wǎng)絡(luò)作用，為電商提供覆蓋更廣、效 率更高的專業(yè)物流服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)，推動農(nóng) 產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”雙向高效流通，提高電子商務(wù)物流 服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性。鼓勵國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺與電 子商務(wù)物流信息平臺對接，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò) 信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“雙網(wǎng)”融合。增強(qiáng)國家物流樞紐在跨境電商 通關(guān)、保稅、結(jié)算等方面的功能，提高樞紐支撐電子商務(wù)物流一體 化服務(wù)的能力。?
冷鏈物流。引導(dǎo)冷鏈物流設(shè)施向國家物流樞紐集聚，促進(jìn)冷鏈 物流規(guī)?；l(fā)展。鼓勵國家物流樞紐高起點建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，重 點發(fā)展流通型冷庫、立體庫等，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。鼓勵企業(yè) 依托國家物流樞紐建設(shè)面向城市消費的低溫加工處理中心，開展冷 鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式；大力發(fā)展鐵路冷藏 運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運。依托國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺， 加強(qiáng)全程溫度記錄和信息追溯，促進(jìn)消費升級，保障食品質(zhì)量安全。
大宗商品物流。鼓勵糧食、棉花等大宗商品物流嵌入國家物流 樞紐服務(wù)系統(tǒng)，通過供應(yīng)鏈信息協(xié)同、集中存儲、精細(xì)化生產(chǎn)組織 等方式，加快資源產(chǎn)地、工業(yè)聚集區(qū)、貿(mào)易口岸的物流組織變革， 推動大宗商品物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統(tǒng)模式向以樞紐為 載體的集約模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉儲資源合理配 置，進(jìn)一步降低庫存和存貨資金占用。發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集 裝箱運輸和能源、礦產(chǎn)品重載運輸，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
馱背運輸。依托國家物流樞紐在具備條件的地區(qū)選擇適合線路 發(fā)展馱背運輸，充分發(fā)揮馱背運輸安全可靠、節(jié)能環(huán)保、運輸靈活 等優(yōu)勢。加強(qiáng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的馱背運輸組織體系建設(shè)，完善與 既有鐵路、公路運輸體系的高效銜接，進(jìn)一步推動公鐵聯(lián)運發(fā)展， 促進(jìn)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。?
航空物流。促進(jìn)國家物流樞紐與機(jī)場等航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同 融合發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通和流程對接。依托國家物流樞紐創(chuàng)新航空 貨運產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，為集成電路等高端制造業(yè)以及生鮮冷鏈 等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務(wù)支撐，優(yōu)化提升航空 物流產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。?
應(yīng)急物流。發(fā)揮國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)功能和干線轉(zhuǎn)運能力優(yōu)勢， 構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)情況能力強(qiáng)、保障效率和可靠性高的應(yīng)急物流服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。優(yōu)化存量應(yīng)急物資儲備設(shè)施布局，完善樞紐綜合信息平臺應(yīng)急 功能，提升統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和運行協(xié)調(diào)能力。研究制定樞紐應(yīng) 急物流預(yù)案，建立制度化的響應(yīng)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，確保應(yīng)急物流運 行迅速、精準(zhǔn)、順暢。?
（四）促進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展。
按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和國防建設(shè)有關(guān)要求，明確有關(guān)樞紐設(shè) 施服務(wù)軍事物流的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，支持軍隊后勤保障社會化。根 據(jù)軍事物流活動保密性、時效性、優(yōu)先性等要求，拓寬軍隊使用地 方運力、倉儲設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等物流資源的工作渠道，打通軍地物 流信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全交換通道，建設(shè)物流信息資源軍地共享平臺， 建立樞紐服務(wù)軍事物流需求的運行機(jī)制，利用國家物流樞紐的干線 調(diào)配能力和快速分撥網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軍事物流需要。
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?六、推動國家物流樞紐全面創(chuàng)新，培育物流發(fā)展新動能
（一）加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用。
促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與國家物流樞紐運營管理深度融合，提高在 線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力。鼓勵有條件的國家物流樞紐 建設(shè)全自動化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施。推 廣電子化單證，加強(qiáng)自動化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場內(nèi)無 人駕駛智能卡車、自動導(dǎo)引車、智能穿梭車、智能機(jī)器人、無人機(jī) 等裝備在國家物流樞紐內(nèi)的應(yīng)用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分 揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。鼓勵發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場站、 短駁及轉(zhuǎn)運設(shè)施，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。加強(qiáng)物流包 裝物在樞紐間的循環(huán)共用和回收利用，推廣使用可循環(huán)、可折疊、 可降解的新型物流設(shè)備和材料，鼓勵使用新能源汽車等綠色載運工 具和裝卸機(jī)械，配套建設(shè)集中式充電站或充電樁，支持節(jié)能環(huán)保型 倉儲設(shè)施建設(shè)，降低能耗和排放水平。?
（二）發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。
高效響應(yīng)物流市場新需求。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴(kuò)大、消費升 級帶來的物流需求變化，加強(qiáng)國家物流樞紐與腹地生產(chǎn)、流通、貿(mào) 易等大型企業(yè)的無縫對接，提高市場感知能力和響應(yīng)力。發(fā)展集中 倉儲、共同配送、倉配一體等消費物流新模式，構(gòu)建以國家物流樞 紐為重要支撐的快速送達(dá)生活物流圈，滿足城鄉(xiāng)居民小批量、多批 次、個性化、高品質(zhì)生活物流需求。引導(dǎo)國家物流樞紐系統(tǒng)對接國 際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。鼓 勵大型物流企業(yè)依托國家物流樞紐開展工程設(shè)備、大宗原材料的國 際工程物流服務(wù)。?
鼓勵物流樞紐服務(wù)創(chuàng)新。建立國家物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式，通 過設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)物流需求 變化合理配置倉儲、運力等資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公共性、聯(lián)運型物 流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流樞紐社會化服務(wù)功能，提高設(shè)施設(shè)備共享共 用水平。發(fā)展樞紐平臺業(yè)務(wù)模式，將樞紐內(nèi)分散的物流業(yè)務(wù)資源向 樞紐平臺整合，以平臺為窗口加強(qiáng)業(yè)務(wù)資源協(xié)作，統(tǒng)一對接上游產(chǎn) 業(yè)物流需求和下游物流服務(wù)供給。拓展樞紐供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮 國家物流樞紐在區(qū)域物流活動中的核心作用，創(chuàng)新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務(wù) 功能，依托國家物流樞紐深化產(chǎn)業(yè)上下游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的專業(yè)化 分工合作，推動樞紐向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變。
（三）打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)。?
引導(dǎo)地方統(tǒng)籌城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國家物流樞 紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐 經(jīng)濟(jì)，不斷提升樞紐的綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。依托陸港型 樞紐，加快推進(jìn)與周邊地區(qū)要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。依 托港口型樞紐，優(yōu)先推進(jìn)臨港工業(yè)、國際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn) 業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托空港型樞紐，積極推進(jìn)高端國際貿(mào)易、制造、快 遞等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托生產(chǎn)服務(wù)型樞紐，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)供 應(yīng)鏈組織優(yōu)化升級，培育現(xiàn)代制造業(yè)體系。依托商貿(mào)服務(wù)型樞紐， 重點推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)向平臺化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 壯大。依托陸上邊境口岸型樞紐，推進(jìn)跨境電商、進(jìn)出口加工等產(chǎn) 業(yè)聚集發(fā)展，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。?
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七、加強(qiáng)政策支持保障，營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）建立完善樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，建立國家物流 樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國物流樞紐布局和規(guī)劃 建設(shè)工作。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與綜合交通運輸規(guī)劃 等的銜接。研究制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，有序推動國 家物流樞紐建設(shè)。建立國家物流樞紐定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在 規(guī)劃實施過程中，對由市場自發(fā)建設(shè)形成且對完善國家和區(qū)域物流 網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍，享受 相關(guān)政策；對樞紐長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐實施的 承載城市要及時調(diào)出。有關(guān)地方要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)相 關(guān)工作，形成工作合力和政策協(xié)同。?
（二）優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度 藩籬，支持國家物流樞紐的運營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管 理創(chuàng)新等方式提升運營水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范樞紐 內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，堅決消 除亂收費、亂設(shè)卡等推高物流費用的“痼疾”。適當(dāng)下浮樞紐間鐵 路干線運輸收費，適當(dāng)提高中西部地區(qū)鐵路運輸收費下浮比例。研 究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性。鼓勵地方 政府在國家物流樞紐統(tǒng)籌設(shè)立辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持交通、公安、市 場監(jiān)管、稅務(wù)、郵政等部門進(jìn)駐樞紐并開展聯(lián)合辦公。在全國信用 信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，完善樞紐物流服務(wù) 企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企業(yè)信用信息記錄和查詢服務(wù)功能，落實企業(yè) 失信聯(lián)合懲戒制度，為國家物流樞紐發(fā)展提供良好信用環(huán)境。
（三）完善規(guī)劃和用地支持政策。
對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和 集疏運鐵路、公路等新增建設(shè)用地項目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批、 核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國家計劃；地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、 備案的，由各?。▍^(qū)、市）計劃重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、 “租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。對因建設(shè)國家物流樞紐需調(diào)整 有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用 地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在 五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策， 期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型 和市場價格以協(xié)議方式辦理。加強(qiáng)國家物流樞紐空間布局與城市功 能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。 研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。
（四）加大投資和金融支持力度。
中央和地方財政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建 設(shè)。研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項，重點支持國家物 流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、公共信息平臺、軍民合用 物流設(shè)施以及內(nèi)部道路等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中 西部地區(qū)樞紐資金支持比例。中央財政投資支持的國家物流樞紐項 目需簽訂承諾書，如改變項目土地的物流用途等，須連本帶息退還 中央財政資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)條件下， 積極支持國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的國家物流樞紐運 營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和 上市等多種方式拓寬融資渠道。按照市場化運作原則，支持大型物 流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、 外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運營。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃組織實施。?
各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，完善細(xì)化相關(guān)配套政策措施， 認(rèn)真落實規(guī)劃各項工作任務(wù)。各省級發(fā)展改革部門要會同交通運輸 等部門，根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)工作方案要求，指導(dǎo)承載城市結(jié)合城市 總體規(guī)劃和本地區(qū)實際編制具體方案，并對照有關(guān)要求和重點任 務(wù)，積極推進(jìn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。已編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，應(yīng)結(jié) 合國家物流樞紐布局，對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編；尚未編制物流業(yè) 發(fā)展規(guī)劃的城市，按照本規(guī)劃要求結(jié)合實際盡快統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī) 劃。國家物流樞紐運營主體要完善統(tǒng)計制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析， 定期報送相關(guān)運營情況。國家發(fā)展改革委、交通運輸部要會同有關(guān) 部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問 題，重大問題及時向國務(wù)院報告。
?
一、規(guī)劃背景
黨的十八大以來，我國物流業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的 基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用顯著增強(qiáng)。物流專業(yè)設(shè)施和交通基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設(shè)形成一批物流樞紐， 在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)奠定良好基礎(chǔ)。?
基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至 2017 年底，我國鐵路、公路營 運總里程分別達(dá)到 12.7 萬公里和 477.3 萬公里，萬噸級以上港口泊 位 2366 個，民用運輸機(jī)場 226 個，鐵路專用線總里程約 1.8 萬公里。 全國營業(yè)性通用倉庫面積超過 10 億平方米，冷庫庫容約 1.2 億立方 米，運營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過 1600 個。
運行組織效率持續(xù)提高?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等 現(xiàn)代信息技術(shù)與物流業(yè)發(fā)展深度融合，無人機(jī)、無人倉、物流機(jī)器 人、新能源汽車等智能化、綠色化設(shè)施設(shè)備在物流領(lǐng)域加快推廣應(yīng) 用，物流樞紐運行效率顯著提高，有力引導(dǎo)和支撐物流業(yè)規(guī)?；?約化發(fā)展，為加快物流轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。
綜合服務(wù)能力大幅提升。貨物集散轉(zhuǎn)運、倉儲配送、裝卸搬運、 加工集拼等基礎(chǔ)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 趨勢日益明顯，物流要素加速向樞紐聚集，以平臺整合、供應(yīng)鏈融 合為特征的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，交易撮合、金融結(jié)算等增值服 務(wù)功能不斷拓展，物流樞紐的價值創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)支撐帶動作用明顯。國際陸港、中歐班列樞紐節(jié)點等快速 發(fā)展，跨境電商、同城配送等物流新需求持續(xù)增長，物流樞紐的資 源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用日益 增強(qiáng)，有效支撐我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國的地 位。?
但也要看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在一定 差距。一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，現(xiàn)有物流樞紐設(shè)施大多分散規(guī)劃、自發(fā) 建設(shè)，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯，沒有 形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡(luò)。二是空間布局不完善，物流樞紐分布 不均衡，西部地區(qū)明顯滯后，部分地區(qū)還存在空白；一些物流樞紐 與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運成 本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低 水平重復(fù)建設(shè)問題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作 用沒有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng) 營方式落后、功能單一，無法開展多式聯(lián)運；有的樞紐盲目擴(kuò)大占 地面積，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快 國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，有利于整合存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資 源，更好發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動物流組織方式變革， 提高物流整體運行效率和現(xiàn)代化水平；有利于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短 板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國性物流服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力；有利于更好發(fā)揮干線物流通 道效能，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合和城鄉(xiāng)空間格局與產(chǎn)業(yè)布局 重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；有利于深化國內(nèi) 國際物流體系聯(lián)動協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)制造、國際貿(mào)易和國際物流深度 融合，提高國際供應(yīng)鏈整體競爭力，培育國際競爭新優(yōu)勢，加快推 動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展 理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動物流組織模式和行業(yè)管理 體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué) 合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐 網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，實現(xiàn)物流資源優(yōu) 化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步提升物流服務(wù)質(zhì)量，降低全 社會物流和交易成本，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì) 體系提供有力支撐。
（二）基本原則。
市場主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律， 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃 引領(lǐng)和指導(dǎo)，推動物流資源向有市場需求的樞紐進(jìn)一步集聚，支持 和引導(dǎo)具備條件的物流樞紐做大做強(qiáng)，在物流運行體系中發(fā)揮骨干 作用。?
集約整合、融合創(chuàng)新。堅持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量 設(shè)施補(bǔ)短板為輔，重點提高現(xiàn)有物流樞紐資源集約利用水平。依托 國家物流樞紐加強(qiáng)物流與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，培育 行業(yè)發(fā)展新動能，探索樞紐經(jīng)濟(jì)新范式。?
統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)成網(wǎng)。統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，兼 顧東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、 內(nèi)聯(lián)外通等需要，科學(xué)選址、合理布局、加強(qiáng)聯(lián)動，加快構(gòu)建國家 物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。?
協(xié)調(diào)銜接、開放共享。加強(qiáng)物流與交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，提高不 同運輸方式間貨物換裝效率，推動信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、 設(shè)備共享共用，增強(qiáng)國家物流樞紐多式聯(lián)運功能，提高運行效率和 一體化組織水平。?
智慧高效、綠色發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)現(xiàn)代 信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，推進(jìn)貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提 高資源配置效率，降低能耗和排放水平，打造綠色智慧型國家物流 樞紐。?
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到 2020 年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè) 30 個左右輻 射帶動能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流 樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；\行，培育形 成一批資源整合能力強(qiáng)、運營模式先進(jìn)的樞紐運營企業(yè)，初步建立 符合我國國情的樞紐建設(shè)運行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框 架。?
到 2025 年，布局建設(shè) 150 個左右國家物流樞紐，樞紐間的分 工協(xié)作和對接機(jī)制更加完善，社會物流運行效率大幅提高，基本形 成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運行體系，同時隨著國家產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持 續(xù)發(fā)力，推動全社會物流總費用與 GDP 的比率下降至 12%左右。
——高效物流運行網(wǎng)絡(luò)基本形成。以“干線運輸+區(qū)域分撥” 為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)基本建立，全國鐵路貨運周轉(zhuǎn)量 比重提升到 30%左右，500 公里以上長距離公路運量大幅減少，鐵 路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，航空貨運周轉(zhuǎn) 量比重明顯提升。
——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn) 運輸組織方式廣泛應(yīng)用，各種運輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運換裝轉(zhuǎn) 運效率顯著提高，集疏運體系更加完善，國家物流樞紐單元化、集 裝化運輸比重超過 40%。?
——物流綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng) 絡(luò)，國家物流樞紐一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一 步提高，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，對實體經(jīng)濟(jì)的支撐 和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。?
到 2035 年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞 紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)模 化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通 道能力充分釋放，運輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會物流總費用與 GDP 的比率繼續(xù)顯著下降，物流運行效率和效益達(dá)到國際先進(jìn)水平。依 托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極，將國 家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì) 競爭力提升的重要推動力量。?
三、合理布局國家物流樞紐，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)
（一）國家物流樞紐的類型和功能定位。
國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商 貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等 6 種類型。?陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站（物流 基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的 物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。
港口型。依托沿海、內(nèi)河港口，對接國內(nèi)國際航線和港口集疏 運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水陸聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)有機(jī)銜接，主要為港口腹地及其 輻射區(qū)域提供貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服 務(wù)和其他增值服務(wù)。?
空港型。依托航空樞紐機(jī)場，主要為空港及其輻射區(qū)域提供快 捷高效的國內(nèi)國際航空直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)和鐵空、公空 等聯(lián)運服務(wù)。?
生產(chǎn)服務(wù)型。依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè) 主產(chǎn)區(qū)等，主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn) 成品儲運、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。商貿(mào)服務(wù)型。依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、大城市消費市 場等，主要為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動、城市大規(guī)模消費需求提 供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、 供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)。
陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對接國內(nèi)國際物流通道， 主要為國際貿(mào)易活動提供一體化通關(guān)、便捷化過境運輸、保稅等綜 合性物流服務(wù)，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。?
（二）國家物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)要求。?
國家物流樞紐基本布局。加強(qiáng)宏觀層面的系統(tǒng)布局，依據(jù)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考 慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要， 結(jié)合“十縱十橫”交通運輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇 127 個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃 建設(shè) 212 個國家物流樞紐，包括 41 個陸港型、30 個港口型、23 個 空港型、47 個生產(chǎn)服務(wù)型、55 個商貿(mào)服務(wù)型和 16 個陸上邊境口岸 型國家物流樞紐。?
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國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求。一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、 機(jī)場、鐵路場站等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的 距離位于經(jīng)濟(jì)合理的物流半徑內(nèi)，并與城市群分工相匹配。二是空 間布局集約。以連片集中布局為主，集中設(shè)置物流設(shè)施，集約利用 土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超 過 2 個。三是存量設(shè)施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功 能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新 建樞紐設(shè)施。四是開放性公共性強(qiáng)。具備提供公共物流服務(wù)、引導(dǎo) 分散資源有序聚集、推動區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，并在滿足區(qū)域 生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。五是服務(wù)功能完善。具備干線 運輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成、 互聯(lián)兼容的公共信息平臺等，可根據(jù)需要提供通關(guān)、保稅等國際物 流相關(guān)服務(wù)。六是統(tǒng)籌運營管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導(dǎo) 國家物流樞紐建設(shè)、運營和管理，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務(wù)資源，整合對 接物流業(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。七是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。鼓勵 同一承載城市內(nèi)不同類型的國家物流樞紐加強(qiáng)協(xié)同或合并建設(shè)，增 強(qiáng)綜合服務(wù)功能；支持京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的承載城市 在城市群內(nèi)部開展國家物流樞紐合作共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。?
國家物流樞紐培育發(fā)展要求。各承載城市要遵循市場規(guī)律，尊 重市場選擇，以市場自發(fā)形成的物流樞紐設(shè)施和運行體系為基礎(chǔ)， 對照上述要求，選擇基礎(chǔ)條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大 的物流樞紐進(jìn)行重點培育，并可根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)布局變化情況以及 交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況等進(jìn)行必要的調(diào)整。同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)和 政策支持，加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊設(shè)施短板，規(guī)范市場秩序， 促進(jìn)公平競爭。要加強(qiáng)國家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協(xié)作和 有效銜接，兩者不排斥、不替代，通過國家物流樞紐的發(fā)展帶動其 他物流樞紐做大做強(qiáng)，打造以國家物流樞紐為骨干，以其他物流樞 紐為補(bǔ)充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設(shè)施體系。
四、整合優(yōu)化物流樞紐資源，提高物流組織效率
（一）培育協(xié)同高效的運營主體。
鼓勵和支持具備條件的企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián) 通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補(bǔ)、 業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的合作共同體，推進(jìn)國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)和 統(tǒng)籌運營管理，有序推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服 務(wù)、跨境物流、城市配送等物流服務(wù)資源集聚，引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè) 集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。
（二）推動物流設(shè)施集約整合。
整合優(yōu)化存量物流設(shè)施。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示 范物流園區(qū)，以及貨運場站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家物 流樞紐。鼓勵通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉 儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施及通關(guān)、保稅等配套 設(shè)施，推動物流樞紐資源空間集中；對遷建難度較大的分散區(qū)塊設(shè) 施，支持通過協(xié)同運作和功能匹配實現(xiàn)統(tǒng)一的樞紐功能。支持國家 物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù) 的區(qū)域分撥和倉儲功能，減少物流設(shè)施無效低效供給，促進(jìn)土地等 資源集約利用，提升設(shè)施綜合利用效率。
統(tǒng)籌補(bǔ)齊物流樞紐設(shè)施短板。加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施薄弱地區(qū)特別 是中西部地區(qū)物流軟硬件設(shè)施建設(shè)，支持物流樞紐設(shè)施短板突出地 區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位等，按照適度超前原則高起點規(guī)劃 新建物流樞紐設(shè)施，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善， 帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?
（三）增強(qiáng)國家物流樞紐平臺支撐能力。?
加強(qiáng)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和支持國家物流樞紐依托現(xiàn) 有資源建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，打破物流信息壁壘，推動樞紐內(nèi)企 業(yè)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息共享，實現(xiàn)車輛、貨物位置及狀態(tài)等信 息實時查詢；加強(qiáng)交通、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、氣象、郵政等部 門公共數(shù)據(jù)開放共享，為便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和完善物流信用環(huán)境提 供支撐；加強(qiáng)物流服務(wù)安全監(jiān)管和物流活動的跟蹤監(jiān)測，推動相關(guān) 企業(yè)落實實名登記和信息留存等安全管理制度，實現(xiàn)貨物來源可追 溯、責(zé)任可倒查。依托國家交通運輸物流公共信息平臺等建立國家 物流樞紐間綜合信息互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)物流訂單、儲運業(yè)務(wù)、貨 物追蹤、支付結(jié)算等信息集成共享、高效流動，提高物流供需匹配 效率，加強(qiáng)干線運輸、支線運輸、城市配送的一體化銜接。完善數(shù) 據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升不同樞紐信息系統(tǒng)的兼容性 和開放性。
推動物流資源交易平臺建設(shè)。依托具備條件的國家物流樞紐綜 合信息服務(wù)平臺，建設(shè)物流資源要素交易平臺，開展掛車等運輸工 具、集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設(shè)備的 租賃交易，在制度設(shè)計和交易服務(wù)等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，允許交易 平臺開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易，提高 各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。?
五、構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，提升物流運行質(zhì)量
（一）建設(shè)國家物流樞紐干線網(wǎng)絡(luò)體系。
構(gòu)建國內(nèi)物流干線通道網(wǎng)絡(luò)。鼓勵國家物流樞紐間協(xié)同開展規(guī) ?；锪鳂I(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的干線物流通道網(wǎng)絡(luò)。重點加快發(fā)展樞 紐間的鐵路干線運輸，優(yōu)化運輸組織，構(gòu)建便捷高效的鐵路貨運網(wǎng) 絡(luò)。鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運 輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物 直達(dá)列車等多樣化鐵路運輸服務(wù)；支持陸港型、港口型、商貿(mào)服務(wù) 型樞紐間開行“鐘擺式”鐵路貨運專線、快運班列，促進(jìn)貨物列車 客車化開行，提高鐵路運輸?shù)姆€(wěn)定性和準(zhǔn)時性，優(yōu)先鼓勵依托全國 性和區(qū)域性鐵路物流中心培育發(fā)展陸港型樞紐；加密港口型樞紐間 的沿海沿江班輪航線網(wǎng)絡(luò)，提升長江中上游港口碼頭基礎(chǔ)配套水平 和貨物集散能力；拓展空港型樞紐貨運航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)服務(wù) 覆蓋范圍。完善進(jìn)出樞紐的配套道路設(shè)施建設(shè)，提高聯(lián)運疏解效率。
提升國際物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。提高國家物流樞紐通關(guān)和保稅 監(jiān)管能力，支持樞紐結(jié)合自身貨物流向拓展海運、空運、鐵路國際 運輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè) 基地、貿(mào)易中心等的合作，為構(gòu)建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷 售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支撐。促進(jìn)國家物流樞紐與中歐班列 融合發(fā)展，指導(dǎo)樞紐運營主體集中對接中歐班列干線運力資源，加 強(qiáng)分散貨源組織，提高樞紐國際貨運規(guī)模化組織水平。充分發(fā)揮中 歐班列國際鐵路合作機(jī)制作用，強(qiáng)化國家物流樞紐與國外物流節(jié)點 的戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)中歐班列回程貨源組織，進(jìn)一步提高 運行質(zhì)量。發(fā)揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用，加強(qiáng)與“一帶一 路”沿線國家口岸相關(guān)設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)，加強(qiáng)單證規(guī)則、 檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報關(guān)、安全與應(yīng)急等方面的國際合作， 暢通陸路雙向貿(mào)易大通道。
（二）依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運發(fā)展。?
加強(qiáng)干支銜接和組織協(xié)同。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚 和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一 站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。推動港口型樞紐統(tǒng)籌對接船期、港口裝 卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲安排和干線鐵路運輸計劃。鼓勵空港型樞紐開展 陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運、空空中轉(zhuǎn)，發(fā)展“卡車航班”，構(gòu)建高價值 商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持具備條件的國家物流樞紐建立“公 共掛車池”，發(fā)展甩掛運輸，試點開展?jié)L裝運輸；支持建設(shè)多式聯(lián) 運場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施，加快發(fā)展國內(nèi)國 際集裝箱公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。
創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成和應(yīng)用銜接機(jī)制。支持和引導(dǎo)國家物流樞紐采用 已發(fā)布的快遞、倉儲、冷鏈、口岸查驗等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃建設(shè)和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究國家物流樞紐間 多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、裝卸場站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善貨物裝載要求、危 險品界定等作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)物流票證單據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對接。充 分發(fā)揮物流骨干企業(yè)作用，通過高頻次、規(guī)?；?、市場化的物流活 動，推動多式聯(lián)運服務(wù)、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步銜接，重點在水鐵、 公鐵聯(lián)運以及物流信息共享等領(lǐng)域，探索形成適應(yīng)樞紐間多式聯(lián)運 發(fā)展的市場標(biāo)準(zhǔn)，為制定國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。?
推廣多式聯(lián)運“一單制”。研究在國家物流樞紐間推行集裝箱 多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，加強(qiáng)單證信息交換共享，實現(xiàn)“一單制” 物流全程可監(jiān)測、可追溯。加強(qiáng)不同運輸方式在貨物交接、合同運 單、信息共享、責(zé)任劃分、保險理賠等方面的制度與規(guī)范銜接。鼓 勵企業(yè)圍繞“一單制”物流創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓展統(tǒng)一單證的金融、 貿(mào)易、信用等功能，擴(kuò)大單證應(yīng)用范圍，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運規(guī)則 對接，推動“一單制”物流加快發(fā)展。
（三）打造高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)代供應(yīng)鏈。促進(jìn)國家物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和 深度融合發(fā)展，打造以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵和 引導(dǎo)制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)，依托國家物流樞紐實現(xiàn)上下 游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應(yīng)鏈庫存管理、生 產(chǎn)線物流等新模式，滿足敏捷制造、準(zhǔn)時生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)需要； 探索發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬 生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條價值創(chuàng)造能力， 實現(xiàn)綜合競爭力躍升。
郵政快遞物流。推動郵政和快遞物流設(shè)施與新建國家物流樞紐 同步規(guī)劃、同步建設(shè)，完善提升已有物流樞紐的郵件快件分撥處理 功能。推動快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴(kuò)建，積極承接國家物流樞紐功 能。提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵發(fā) 展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動快 遞物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持建設(shè)國際郵件互換局（交 換站）和國際快件監(jiān)管中心。
電子商務(wù)物流。鼓勵和支持國家物流樞紐增強(qiáng)電子商務(wù)物流服 務(wù)功能，發(fā)揮干線與區(qū)域分撥網(wǎng)絡(luò)作用，為電商提供覆蓋更廣、效 率更高的專業(yè)物流服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)，推動農(nóng) 產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”雙向高效流通，提高電子商務(wù)物流 服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性。鼓勵國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺與電 子商務(wù)物流信息平臺對接，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò) 信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“雙網(wǎng)”融合。增強(qiáng)國家物流樞紐在跨境電商 通關(guān)、保稅、結(jié)算等方面的功能，提高樞紐支撐電子商務(wù)物流一體 化服務(wù)的能力。?
冷鏈物流。引導(dǎo)冷鏈物流設(shè)施向國家物流樞紐集聚，促進(jìn)冷鏈 物流規(guī)?；l(fā)展。鼓勵國家物流樞紐高起點建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，重 點發(fā)展流通型冷庫、立體庫等，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。鼓勵企業(yè) 依托國家物流樞紐建設(shè)面向城市消費的低溫加工處理中心，開展冷 鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式；大力發(fā)展鐵路冷藏 運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運。依托國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺， 加強(qiáng)全程溫度記錄和信息追溯，促進(jìn)消費升級，保障食品質(zhì)量安全。
大宗商品物流。鼓勵糧食、棉花等大宗商品物流嵌入國家物流 樞紐服務(wù)系統(tǒng)，通過供應(yīng)鏈信息協(xié)同、集中存儲、精細(xì)化生產(chǎn)組織 等方式，加快資源產(chǎn)地、工業(yè)聚集區(qū)、貿(mào)易口岸的物流組織變革， 推動大宗商品物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統(tǒng)模式向以樞紐為 載體的集約模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉儲資源合理配 置，進(jìn)一步降低庫存和存貨資金占用。發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集 裝箱運輸和能源、礦產(chǎn)品重載運輸，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
馱背運輸。依托國家物流樞紐在具備條件的地區(qū)選擇適合線路 發(fā)展馱背運輸，充分發(fā)揮馱背運輸安全可靠、節(jié)能環(huán)保、運輸靈活 等優(yōu)勢。加強(qiáng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的馱背運輸組織體系建設(shè)，完善與 既有鐵路、公路運輸體系的高效銜接，進(jìn)一步推動公鐵聯(lián)運發(fā)展， 促進(jìn)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。?
航空物流。促進(jìn)國家物流樞紐與機(jī)場等航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同 融合發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通和流程對接。依托國家物流樞紐創(chuàng)新航空 貨運產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，為集成電路等高端制造業(yè)以及生鮮冷鏈 等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務(wù)支撐，優(yōu)化提升航空 物流產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。?
應(yīng)急物流。發(fā)揮國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)功能和干線轉(zhuǎn)運能力優(yōu)勢， 構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)情況能力強(qiáng)、保障效率和可靠性高的應(yīng)急物流服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。優(yōu)化存量應(yīng)急物資儲備設(shè)施布局，完善樞紐綜合信息平臺應(yīng)急 功能，提升統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和運行協(xié)調(diào)能力。研究制定樞紐應(yīng) 急物流預(yù)案，建立制度化的響應(yīng)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，確保應(yīng)急物流運 行迅速、精準(zhǔn)、順暢。?
（四）促進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展。
按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和國防建設(shè)有關(guān)要求，明確有關(guān)樞紐設(shè) 施服務(wù)軍事物流的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，支持軍隊后勤保障社會化。根 據(jù)軍事物流活動保密性、時效性、優(yōu)先性等要求，拓寬軍隊使用地 方運力、倉儲設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等物流資源的工作渠道，打通軍地物 流信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全交換通道，建設(shè)物流信息資源軍地共享平臺， 建立樞紐服務(wù)軍事物流需求的運行機(jī)制，利用國家物流樞紐的干線 調(diào)配能力和快速分撥網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軍事物流需要。
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?六、推動國家物流樞紐全面創(chuàng)新，培育物流發(fā)展新動能
（一）加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用。
促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與國家物流樞紐運營管理深度融合，提高在 線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力。鼓勵有條件的國家物流樞紐 建設(shè)全自動化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施。推 廣電子化單證，加強(qiáng)自動化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場內(nèi)無 人駕駛智能卡車、自動導(dǎo)引車、智能穿梭車、智能機(jī)器人、無人機(jī) 等裝備在國家物流樞紐內(nèi)的應(yīng)用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分 揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。鼓勵發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場站、 短駁及轉(zhuǎn)運設(shè)施，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。加強(qiáng)物流包 裝物在樞紐間的循環(huán)共用和回收利用，推廣使用可循環(huán)、可折疊、 可降解的新型物流設(shè)備和材料，鼓勵使用新能源汽車等綠色載運工 具和裝卸機(jī)械，配套建設(shè)集中式充電站或充電樁，支持節(jié)能環(huán)保型 倉儲設(shè)施建設(shè)，降低能耗和排放水平。?
（二）發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。
高效響應(yīng)物流市場新需求。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴(kuò)大、消費升 級帶來的物流需求變化，加強(qiáng)國家物流樞紐與腹地生產(chǎn)、流通、貿(mào) 易等大型企業(yè)的無縫對接，提高市場感知能力和響應(yīng)力。發(fā)展集中 倉儲、共同配送、倉配一體等消費物流新模式，構(gòu)建以國家物流樞 紐為重要支撐的快速送達(dá)生活物流圈，滿足城鄉(xiāng)居民小批量、多批 次、個性化、高品質(zhì)生活物流需求。引導(dǎo)國家物流樞紐系統(tǒng)對接國 際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。鼓 勵大型物流企業(yè)依托國家物流樞紐開展工程設(shè)備、大宗原材料的國 際工程物流服務(wù)。?
鼓勵物流樞紐服務(wù)創(chuàng)新。建立國家物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式，通 過設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)物流需求 變化合理配置倉儲、運力等資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公共性、聯(lián)運型物 流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流樞紐社會化服務(wù)功能，提高設(shè)施設(shè)備共享共 用水平。發(fā)展樞紐平臺業(yè)務(wù)模式，將樞紐內(nèi)分散的物流業(yè)務(wù)資源向 樞紐平臺整合，以平臺為窗口加強(qiáng)業(yè)務(wù)資源協(xié)作，統(tǒng)一對接上游產(chǎn) 業(yè)物流需求和下游物流服務(wù)供給。拓展樞紐供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮 國家物流樞紐在區(qū)域物流活動中的核心作用，創(chuàng)新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務(wù) 功能，依托國家物流樞紐深化產(chǎn)業(yè)上下游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的專業(yè)化 分工合作，推動樞紐向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變。
（三）打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)。?
引導(dǎo)地方統(tǒng)籌城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國家物流樞 紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐 經(jīng)濟(jì)，不斷提升樞紐的綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。依托陸港型 樞紐，加快推進(jìn)與周邊地區(qū)要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。依 托港口型樞紐，優(yōu)先推進(jìn)臨港工業(yè)、國際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn) 業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托空港型樞紐，積極推進(jìn)高端國際貿(mào)易、制造、快 遞等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托生產(chǎn)服務(wù)型樞紐，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)供 應(yīng)鏈組織優(yōu)化升級，培育現(xiàn)代制造業(yè)體系。依托商貿(mào)服務(wù)型樞紐， 重點推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)向平臺化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 壯大。依托陸上邊境口岸型樞紐，推進(jìn)跨境電商、進(jìn)出口加工等產(chǎn) 業(yè)聚集發(fā)展，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。?
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七、加強(qiáng)政策支持保障，營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）建立完善樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，建立國家物流 樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國物流樞紐布局和規(guī)劃 建設(shè)工作。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與綜合交通運輸規(guī)劃 等的銜接。研究制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，有序推動國 家物流樞紐建設(shè)。建立國家物流樞紐定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在 規(guī)劃實施過程中，對由市場自發(fā)建設(shè)形成且對完善國家和區(qū)域物流 網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍，享受 相關(guān)政策；對樞紐長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐實施的 承載城市要及時調(diào)出。有關(guān)地方要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)相 關(guān)工作，形成工作合力和政策協(xié)同。?
（二）優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度 藩籬，支持國家物流樞紐的運營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管 理創(chuàng)新等方式提升運營水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范樞紐 內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，堅決消 除亂收費、亂設(shè)卡等推高物流費用的“痼疾”。適當(dāng)下浮樞紐間鐵 路干線運輸收費，適當(dāng)提高中西部地區(qū)鐵路運輸收費下浮比例。研 究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性。鼓勵地方 政府在國家物流樞紐統(tǒng)籌設(shè)立辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持交通、公安、市 場監(jiān)管、稅務(wù)、郵政等部門進(jìn)駐樞紐并開展聯(lián)合辦公。在全國信用 信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，完善樞紐物流服務(wù) 企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企業(yè)信用信息記錄和查詢服務(wù)功能，落實企業(yè) 失信聯(lián)合懲戒制度，為國家物流樞紐發(fā)展提供良好信用環(huán)境。
（三）完善規(guī)劃和用地支持政策。
對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和 集疏運鐵路、公路等新增建設(shè)用地項目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批、 核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國家計劃；地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、 備案的，由各?。▍^(qū)、市）計劃重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、 “租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。對因建設(shè)國家物流樞紐需調(diào)整 有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用 地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在 五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策， 期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型 和市場價格以協(xié)議方式辦理。加強(qiáng)國家物流樞紐空間布局與城市功 能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。 研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。
（四）加大投資和金融支持力度。
中央和地方財政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建 設(shè)。研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項，重點支持國家物 流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、公共信息平臺、軍民合用 物流設(shè)施以及內(nèi)部道路等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中 西部地區(qū)樞紐資金支持比例。中央財政投資支持的國家物流樞紐項 目需簽訂承諾書，如改變項目土地的物流用途等，須連本帶息退還 中央財政資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)條件下， 積極支持國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的國家物流樞紐運 營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和 上市等多種方式拓寬融資渠道。按照市場化運作原則，支持大型物 流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、 外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運營。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃組織實施。?
各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，完善細(xì)化相關(guān)配套政策措施， 認(rèn)真落實規(guī)劃各項工作任務(wù)。各省級發(fā)展改革部門要會同交通運輸 等部門，根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)工作方案要求，指導(dǎo)承載城市結(jié)合城市 總體規(guī)劃和本地區(qū)實際編制具體方案，并對照有關(guān)要求和重點任 務(wù)，積極推進(jìn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。已編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，應(yīng)結(jié) 合國家物流樞紐布局，對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編；尚未編制物流業(yè) 發(fā)展規(guī)劃的城市，按照本規(guī)劃要求結(jié)合實際盡快統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī) 劃。國家物流樞紐運營主體要完善統(tǒng)計制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析， 定期報送相關(guān)運營情況。國家發(fā)展改革委、交通運輸部要會同有關(guān) 部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問 題，重大問題及時向國務(wù)院報告。
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