深刻認(rèn)識綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是黨的十八大以來，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得了歷史性成就，用幾十年時間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。隨著各種運(yùn)輸方式逐漸聯(lián)網(wǎng)貫通，已到了充分發(fā)揮各方式比較優(yōu)勢和組合效率的新階段，進(jìn)入優(yōu)化各種資源配置的關(guān)鍵時期。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。交通運(yùn)輸要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段特征要求，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。充分考慮國土空間開發(fā)保護(hù)和資源環(huán)境承載能力，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌優(yōu)化各種運(yùn)輸方式資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)地上地下水上空中立體布局，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
準(zhǔn)確把握“統(tǒng)、合、聯(lián)”規(guī)劃思路
《規(guī)劃綱要》統(tǒng)籌考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、存量與增量、傳統(tǒng)與新型、發(fā)展與安全，加強(qiáng)頂層謀劃，充分體現(xiàn)“統(tǒng)、合、聯(lián)”的基本思路。
“統(tǒng)”，就是加強(qiáng)統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)?！兑?guī)劃綱要》統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能與布局。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》重點(diǎn)任務(wù)。二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)籌鐵路、公路、 水運(yùn)、民航、郵政等國家級基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計我國綜合立體交通網(wǎng)空間布局和形態(tài)。
“合”，就是加強(qiáng)整合、融合。一是契合需求，通過建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸需求預(yù)測分析模型，充分考慮各運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，全面響應(yīng)各行業(yè)發(fā)展訴求。二是融合規(guī)劃，堅持系統(tǒng)性觀念，對各運(yùn)輸方式國家級中長期布局規(guī)劃、32個地方組中長期布局規(guī)劃進(jìn)行銜接平衡，不斷反復(fù)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化存量資源利用、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。三是形成合力，各行業(yè)組、地方組、專題組充分對接，強(qiáng)化行業(yè)互動、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，共同開展工作。
“聯(lián)”，就是加強(qiáng)聯(lián)接、聯(lián)通。一是完善各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)布局，提高通達(dá)程度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。二是加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式聯(lián)接，著力推進(jìn)立體互聯(lián)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐系統(tǒng)。三是加強(qiáng)國際與國內(nèi)運(yùn)輸通道聯(lián)接、城市群之間綜合運(yùn)輸大通道聯(lián)接、城市群內(nèi)部城際交通聯(lián)接、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)接、城市內(nèi)外交通銜接。
全面落實(shí)國家綜合立體交通網(wǎng)布局重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃綱要》從構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)、加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)、完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四方面提出了優(yōu)化國家綜合立體交通布局的關(guān)鍵任務(wù)，這四方面任務(wù)是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。
第一，構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)。按照連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等的目標(biāo)要求，以有效覆蓋、均衡發(fā)展等功能性要求為主線，以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，《規(guī)劃綱要》提出了國家綜合立體交通網(wǎng)布局方案。
國家綜合立體交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政快遞的國家級交通基礎(chǔ)設(shè)施。到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程），其中鐵路20萬公里左右、公路46萬公里左右、高等級航道2.5萬公里左右；沿海主要港口27個，內(nèi)河主要港口36個，民用運(yùn)輸機(jī)場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。
第二，加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。《規(guī)劃綱要》依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將城市產(chǎn)業(yè)集群（都市圈）按照交通運(yùn)輸需求量級劃分為“極、組群、組團(tuán)”三個層次。
按照“極”“組群”和“組團(tuán)”之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，《規(guī)劃綱要》提出由“主軸、走廊、通道”組成國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中，“主軸”主要服務(wù)于“極”與“極”之間的交通聯(lián)系；“走廊”主要服務(wù)于“極”對“組群”及“組團(tuán)”輻射作用；“通道”主要服務(wù)于主軸與走廊之間的銜接。
交通運(yùn)輸發(fā)展必須按照《規(guī)劃綱要》要求，加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。一是加快構(gòu)建京津冀—長三角、京津冀—粵港澳、京津冀—成渝、長三角—粵港澳、長三角—成渝、粵港澳—成渝6條主軸，充分發(fā)揮促進(jìn)全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。二是加快建設(shè)京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆7條走廊，優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡(luò)化的主骨架結(jié)構(gòu)。三是加快建設(shè)綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉8條通道，促進(jìn)內(nèi)外連通、通邊達(dá)海，擴(kuò)大中西部和東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
第三，建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)?！兑?guī)劃綱要》提出要建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。一是依托超大型城市群內(nèi)高度發(fā)達(dá)的多方式一體化綜合立體交通網(wǎng)，以國際性綜合交通樞紐城市為核心，聯(lián)動多個不同層級的樞紐城市，加快打造空間分布相對集中、樞紐功能融合互補(bǔ)、運(yùn)行組織協(xié)同高效的四大國際性綜合交通樞紐集群。二是推進(jìn)國家綜合交通樞紐城市建設(shè)，國家綜合交通樞紐城市是綜合立體交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一體融合的空間載體，是樞紐功能建設(shè)和發(fā)揮的基本依托，包括20個左右國際性綜合交通樞紐城市和80個左右全國性綜合交通樞紐城市。三是推進(jìn)綜合交通樞紐港站建設(shè)，包括一批國際性、全國性綜合交通樞紐港站。
第四，完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，完善對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)展多元化國際運(yùn)輸通道，重點(diǎn)打造新亞歐大陸橋、中蒙俄等7條陸路國際運(yùn)輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點(diǎn)的國際貨運(yùn)班列，促進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化。二是完善經(jīng)日本、韓國跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲等4條海上國際運(yùn)輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食等國家重點(diǎn)物資國際運(yùn)輸，拓展國際海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。三是依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。
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