粵港澳大灣區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照大都市圈通勤的標(biāo)準(zhǔn)要求，打造世界級(jí)空港群，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和交通的聯(lián)通，爭(zhēng)取空域資源的開(kāi)放。
2017年，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、機(jī)場(chǎng)旅客量、世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)數(shù)等指標(biāo)上已經(jīng)位列全球?yàn)硡^(qū)第一。未來(lái)大灣區(qū)可能是世界上最大體量的灣區(qū)和大都市圈，2050年人口或?qū)⑦_(dá)到1.2至1.4億的龐大規(guī)模。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是黨中央的一項(xiàng)重大決策。在規(guī)劃方案即將公布之際，如何高質(zhì)量、高起點(diǎn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，引起了學(xué)術(shù)界、地方政府的充分討論，成為目前國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要熱點(diǎn)。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院圍繞粵港澳大灣區(qū)，作了系列的研究。在這些研究的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，提出以下五點(diǎn)建議。
建設(shè)粵港澳世界級(jí)都市圈
國(guó)際一流灣區(qū)集聚世界級(jí)城市群，城市群演進(jìn)的共同目標(biāo)是世界級(jí)都市圈。縱觀(guān)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖，活力最強(qiáng)、發(fā)展最快的區(qū)域多分布在沿海地區(qū)。世界銀行的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟(jì)總量中的60%來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。
粵港澳大灣區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照大都市圈通勤的標(biāo)準(zhǔn)要求，打造世界級(jí)空港群，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和交通的聯(lián)通，爭(zhēng)取空域資源的開(kāi)放。加快高鐵、城軌、地鐵的有機(jī)銜接，以軌道交通為核心打造通勤都會(huì)區(qū)。積極推動(dòng)面向泛珠三角的公路大通道建設(shè)，加強(qiáng)城市之間的交通銜接，提高灣區(qū)內(nèi)的口岸通關(guān)效率。提升客貨運(yùn)服務(wù)的品質(zhì)，促進(jìn)交通便捷化順暢化，消除最后一公里瓶頸。
以機(jī)場(chǎng)為例，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，機(jī)場(chǎng)容量飽和，機(jī)場(chǎng)設(shè)施仍需擴(kuò)建，空域資源緊張，機(jī)場(chǎng)間交通銜接主要依賴(lài)高速公路，通行效率低下，航空樞紐與高鐵及軌道交通網(wǎng)絡(luò)缺乏銜接，內(nèi)地機(jī)場(chǎng)與港澳機(jī)場(chǎng)之間管理模式不同，缺乏協(xié)調(diào)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制的協(xié)同，需要各城市開(kāi)拓更大的深度合作空間，共同提高粵港澳大灣區(qū)的通勤效率。
促進(jìn)港澳“雙轉(zhuǎn)型”融入大灣區(qū)發(fā)展大局
現(xiàn)階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與都市轉(zhuǎn)型成為全球金融中心一種雙重“變奏”，其發(fā)展顯示出明顯的趨勢(shì)：全球金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型，從單一大城市向大都市群轉(zhuǎn)型。
香港一直作為躋身全球第三的金融中心，同樣面臨雙轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，香港在金融、自由貿(mào)易、法律制度等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩、結(jié)構(gòu)趨窄，貧富差距加大，老齡化社會(huì)凸顯等問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，香港通過(guò)“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展和深港合作，打造大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)科中心。
澳門(mén)其實(shí)同樣存在著雙轉(zhuǎn)型，其發(fā)展面臨多元化發(fā)展推進(jìn)緩慢，發(fā)展空間不足、高端人才緊缺等問(wèn)題，如何結(jié)合創(chuàng)新元素，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，和周邊區(qū)域之間相互關(guān)聯(lián)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展，成為澳門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。
促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素自由流動(dòng)
促進(jìn)港澳的雙轉(zhuǎn)型，要素流動(dòng)是關(guān)鍵。粵港澳大灣區(qū)最大特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”，粵港澳分屬三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，三地要素不能自由流動(dòng)，短期內(nèi)要素流動(dòng)仍會(huì)受到限制（廣東城市之間要素流動(dòng)也存在需要解決的障礙），這是粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)最大的不同。只有要素自由流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置、發(fā)揮資源的最大作用。在大灣區(qū)內(nèi)推動(dòng)貨物、資金、人員、技術(shù)、信息等要素的自由流動(dòng)，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵。
“港澳+深穗珠”自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟
粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)有三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而港澳本身已經(jīng)是自由貿(mào)易港，如何在“一國(guó)兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)的情況下推進(jìn)大灣區(qū)各地區(qū)之間的協(xié)同融合，成為發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)貿(mào)易區(qū)制度的疊加效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的重要路徑，探索建立“2（港澳兩個(gè)自由港）+3（深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)）”自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，可以在制度、法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面從更高的層面推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。
大力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的制度協(xié)同，推動(dòng)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的體制機(jī)制、法律法規(guī)等盡可能與港澳協(xié)同，促進(jìn)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)與港澳之間的要素雙向便利流動(dòng)。促進(jìn)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)與港澳在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的互認(rèn)和對(duì)接。同時(shí)，成立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟理事會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成大灣區(qū)城市群緊密融合發(fā)展，推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家合作。
打造中國(guó)大灣區(qū)
在地理概念上，中國(guó)沒(méi)有比這更大的灣區(qū)。2017年，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、機(jī)場(chǎng)旅客量、世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)數(shù)等指標(biāo)上已經(jīng)位列全球?yàn)硡^(qū)第一。未來(lái)大灣區(qū)可能是世界上最大體量的灣區(qū)和大都市圈，2050年人口或?qū)⑦_(dá)到1.2至1.4億的龐大規(guī)模。
除了在體量上的獨(dú)占鰲頭，大灣區(qū)在質(zhì)量上也有望形成世界一流灣區(qū)。目前灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展，創(chuàng)新能力突出也是大灣區(qū)的重要特征。粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)世界百?gòu)?qiáng)高校數(shù)量最多、高校人才最密集、創(chuàng)新龍頭企業(yè)最集聚，創(chuàng)新市場(chǎng)程度最高的一個(gè)區(qū)域，是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心區(qū)域，在全球范圍內(nèi)也表現(xiàn)出領(lǐng)先的創(chuàng)新能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)從研發(fā)、募資、制造、產(chǎn)業(yè)化到貿(mào)易運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，科技創(chuàng)新開(kāi)始進(jìn)入加速發(fā)展階段，正在打造層次更立體、覆蓋更全面的“科技灣區(qū)”形態(tài)。未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)將是世界上從體量和質(zhì)量上看都是獨(dú)一無(wú)二的灣區(qū)。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) ?
作者：郭萬(wàn)達(dá)（中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）
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