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今年上半年，在全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，中國(guó)利用外資成績(jī)單成色十足，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)幅度大、技術(shù)含量高、外資大項(xiàng)目多、支撐面廣等特點(diǎn)。上半年全國(guó)實(shí)際使用外資創(chuàng)新高。20個(gè)省份吸收外資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，引資前6大省市山東、浙江、上海、江蘇、廣東、北京分別增長(zhǎng)61.9%、36.4%、35.6%、26.7%、20.6%和13.5%。

上半年利用外資之所以延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要由于中國(guó)疫情得到有效控制，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿突盍Σ粩噌尫牛?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景較好，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，進(jìn)一步加大了對(duì)外資的吸引力。未來(lái)，國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)將不斷顯現(xiàn)，投資需求和消費(fèi)需求將不斷增強(qiáng)，成為吸引外資的最大動(dòng)力。

值得注意的是，在多重利好因素疊加的同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)提高利用外資質(zhì)量仍面臨諸多挑戰(zhàn)。既有各國(guó)間引資競(jìng)爭(zhēng)激烈、中國(guó)外資主要來(lái)源地經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際關(guān)系緊張局勢(shì)升溫等外部風(fēng)險(xiǎn)，也有利用外資的區(qū)域不平衡問(wèn)題仍然突出、外資企業(yè)尚未有效嵌入和鏈接中國(guó)本地產(chǎn)業(yè)鏈等內(nèi)部挑戰(zhàn)，“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量”將成為未來(lái)一段時(shí)期利用外資的主要任務(wù)。我們需科學(xué)研判內(nèi)外部環(huán)境的變化，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中努力實(shí)現(xiàn)高水平利用外資。

要持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好新版負(fù)面清單，適時(shí)推出穩(wěn)外資新舉措。進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，全面開(kāi)放一般制造業(yè)，有序放開(kāi)電信領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引更多的外資高端制造業(yè)項(xiàng)目落地。用好招商鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。推動(dòng)降低外資研發(fā)中心享受政策門(mén)檻，引導(dǎo)外商加大在華科技創(chuàng)新投入。提高國(guó)內(nèi)制造業(yè)服務(wù)化水平，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)作為地方產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)和創(chuàng)新載體的作用。在政策支持方面持續(xù)加強(qiáng)，落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等已有政策措施，同時(shí)根據(jù)外資企業(yè)的共性訴求，做好政策調(diào)研和儲(chǔ)備，適時(shí)推出穩(wěn)外資新舉措。

積極推動(dòng)外資來(lái)源地多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。在全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整時(shí)期和新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的情形下，應(yīng)推動(dòng)更多雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定落地；積極推動(dòng)RCEP、中歐投資協(xié)定落地生效；推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定成功落地；盡早推動(dòng)中英自貿(mào)談判。此外，要推動(dòng)外資來(lái)源地多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作安全水平，保持主要投資來(lái)源地穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極吸引東盟、美洲等新興經(jīng)濟(jì)體外資。

引導(dǎo)地方招商引資轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新引資方式，增加當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈嵌入度。地方政府在招商引資時(shí)應(yīng)關(guān)注引資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈嵌入度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)力，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和本地產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，營(yíng)造吸引高質(zhì)量外資項(xiàng)目的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。建立科學(xué)的引資質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，謹(jǐn)防“高耗低出”的項(xiàng)目和空殼項(xiàng)目流入。對(duì)于質(zhì)量評(píng)價(jià)較好的外資項(xiàng)目，可在差別化水價(jià)、電價(jià)等方面予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新引資方式，靈活采取“以內(nèi)引外”“以外引外”“以商引商”等多種方式，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，以嫁接國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。（作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心副研究員趙靜）